府院聯(lián)動 跨域解紛——高唐縣人民法院推動建立跨域府院聯(lián)動機制的新實踐

　　■ 本報記者 王軍豪

　　本報通訊員 趙衍靜 李秀紅

　　不久前，一起涉及高唐及另一地的民間糾紛在多方協(xié)調(diào)下徹底化解，這得益于高唐縣人民法院推動建立的跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動機制。

　　近年來，高唐法院認真踐行“抓前端、治未病”，深入調(diào)研困擾異地管轄行政案件審判質(zhì)效的難點問題，強化府院合作，推動建立跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動機制，構(gòu)建訴前、訴中、訴后“全鏈條”跨域預防和化解行政爭議新格局，讓異地爭議預防化解實現(xiàn)“雙向奔赴”。

　　破解障礙

　　提高異地管轄行政案件審判質(zhì)效

　　針對異地管轄行政案件制度在執(zhí)行過程中所遇到的困難與問題，高唐法院聯(lián)同上級法院、高唐縣司法局，選派有豐富法律實務經(jīng)驗和調(diào)研能力的人員組成課題組，多次就調(diào)研提綱、機制構(gòu)建等問題召開調(diào)研會議。

　　在上級法院支持下，課題組對全市一審行政案件審判質(zhì)效情況進行調(diào)研，并深入挖掘全市府院聯(lián)動化解行政爭議的個案實例，構(gòu)建符合實際的聊城北部片區(qū)跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動機制。

　　今年7月，課題組撰寫的《建立跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動機制的理據(jù)與路徑探析》獲全國行政審判質(zhì)效提升主題學習交流會征文活動一等獎。

　　制度保障

　　助推跨域府院聯(lián)動機制行穩(wěn)致遠

　　“為推動府院聯(lián)動深度協(xié)同、高效聯(lián)動，高唐法院加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，進一步深化行政與司法優(yōu)勢互補、良性互動，以‘加法’聯(lián)動實現(xiàn)‘乘法’效應。”高唐法院行政庭庭長陳潔說。

　　高唐法院組建跨域府院聯(lián)動工作專班，建立工作群，設(shè)置專業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊伍；起草《關(guān)于建立聊城市跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動機制的意見》，明確建立跨行政區(qū)劃專業(yè)行政法官會議制度、行政爭議“總對總”訴調(diào)對接工作機制等14項重點任務；將府院聯(lián)動工作列入縣（市、區(qū)）本級政府督查事項和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，清單化、閉環(huán)式抓好工作落實。

　　4月26日，在市縣兩級府院推動下，全市跨行政區(qū)劃府院聯(lián)動機制第一次協(xié)調(diào)會議在高唐召開，成功構(gòu)建跨域聯(lián)絡(luò)、法官專業(yè)會議交流機制，執(zhí)法司法標準跨區(qū)域銜接初見成效。

　　“三端”發(fā)力

　　形成跨域預防化解行政爭議良性閉環(huán)

　　高唐法院錨定訴前、訴中、訴后“三端”，以跨域預防和化解行政爭議為落腳點和著力點，尋求行政爭議最優(yōu)解。

　　——訴前向多元化解矛盾糾紛發(fā)力。建立行政爭議“總對總”訴調(diào)對接工作機制，異地管轄法院可將案件先行委派至屬地審前和解中心進行化解，管轄法院及屬地司法機關(guān)分別做好指導、協(xié)調(diào)工作；建立行政復議先行處理引導機制，在全市率先將行政復議受理窗口引入法院立案大廳。

　　——訴中向監(jiān)督和支持依法行政發(fā)力。堅持關(guān)鍵少數(shù)示范引領(lǐng)，推動行政機關(guān)負責人出庭應訴制度常態(tài)化，并依法向行政機關(guān)發(fā)出敗訴提示或爭議解決方案。目前，高唐行政機關(guān)負責人出庭應訴率已連續(xù)41個月保持100%。

　　——訴后向聯(lián)動預防和化解爭議發(fā)力。管轄法院強化釋法說理工作，協(xié)同行政機關(guān)、屬地信訪部門聯(lián)動做好爭議化解工作；聯(lián)合復議機關(guān)做好風險評估、司法建議等工作，推動更多爭議化解在萌芽狀態(tài)。

　　“高唐法院將進一步深化府院聯(lián)動、鞏固互動成效，以更實舉措實現(xiàn)行政爭議協(xié)同化解、源頭化解、整體化解，推動行政審判工作提質(zhì)增效，做深做實為大局服務、為人民司法。”高唐法院黨組書記、院長孫剛說。