打造接地氣有溫度的矛盾糾紛預(yù)防化解“聊檢樣板”

　　■ 賈富彬

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國(guó)理政基本方略的重要內(nèi)容，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。近年來，聊城市人民檢察院創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過創(chuàng)新制度機(jī)制和工作方式方法，及時(shí)就地實(shí)質(zhì)性化解大量矛盾糾紛，讓每一個(gè)當(dāng)事人感受到法律的溫度，努力打造更加接地氣有溫度的矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“聊檢樣板”。

　　一、提升司法境界，解決三大突出問題

　　把準(zhǔn)群眾訴求是預(yù)防化解矛盾糾紛法治化的前提，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，首先需要解決好思想、行動(dòng)、素能上的三個(gè)重要問題，增進(jìn)群眾感情激發(fā)為民動(dòng)力，增強(qiáng)辦案質(zhì)效體現(xiàn)為民能力、增強(qiáng)素質(zhì)本領(lǐng)保持為民活力，從而在思想境界、工作境界、服務(wù)境界上全面適應(yīng)法治化要求。

　?。ㄒ唬┙鉀Q好對(duì)人民群眾的感情和態(tài)度問題，真心實(shí)意幫助當(dāng)事人化解難題。多形式、立體化宣傳白云熱線，不斷提升司法為民新境界，想問題、做決策、辦案辦事，怎么有利于當(dāng)事人怎么辦。創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員辦公室、退役軍人檢察驛站等服務(wù)平臺(tái)，為群眾辦實(shí)事，用真心增進(jìn)當(dāng)事人對(duì)檢察工作的了解、理解、支持。堅(jiān)持正確政績(jī)觀，堅(jiān)決克服任務(wù)觀點(diǎn)，既做好上級(jí)單位考核得分的工作，又做好當(dāng)事人老百姓心里加分的工作。出于給當(dāng)事人節(jié)省往返費(fèi)用、不讓當(dāng)事人跑遠(yuǎn)路受累受熱受凍、避免當(dāng)事人耽誤農(nóng)活影響工作、在當(dāng)事人家里利于交流溝通釋法說理等多方面考慮，全市檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證一般安排距離當(dāng)事人近的地方，讓當(dāng)事人“少跑腿”或者“不跑腿”。類似這些為百姓著想的細(xì)節(jié)，雖然考核不加分，但老百姓心里會(huì)給檢察院、給黨委政府加很多、很重的分。

　?。ǘ┙鉀Q好執(zhí)法辦案質(zhì)效問題，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾認(rèn)可的公平正義。我們始終把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，把解民憂、紓民怨、暖民心體現(xiàn)在每一個(gè)案件、每一個(gè)事情中。一些上訪人的訴求缺少法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)處理結(jié)論并沒有錯(cuò)誤，但當(dāng)事人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)錯(cuò)了，仍然上訪不息。全市檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“實(shí)現(xiàn)人民群眾認(rèn)可的公平正義”理念，對(duì)當(dāng)事人“有理推定”，只要申訴人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)錯(cuò)了，我們就有責(zé)任給他解釋清楚，直到他息訴罷訪為止。

　　（三）解決好服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)問題，打造高素質(zhì)專業(yè)化檢察信訪工作隊(duì)伍。預(yù)防化解矛盾糾紛，需要有較強(qiáng)的群眾工作能力。市人民檢察院高度重視履職能力建設(shè)，在市縣區(qū)所有檢察院均開通“白云熱線”，開展業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)、以案代訓(xùn)，以練促學(xué)、以學(xué)促用，及時(shí)總結(jié)矛盾化解典型案例，供全體干警交流學(xué)習(xí)。選派部分同志到上一級(jí)檢察院鍛煉，提高處置信訪能力，讓干警不僅會(huì)辦案，還會(huì)化解矛盾糾紛。深入整治形式主義、官僚主義，杜絕信訪工作中不作為、慢作為、冷橫硬推問題，讓大家敢于接訪，愿意接訪，善于接訪。全市檢察機(jī)關(guān)9人獲全國(guó)業(yè)務(wù)標(biāo)兵（能手）、29人獲全省標(biāo)兵（能手），市人民檢察院第八檢察部獲最高人民檢察院“集體一等功”“山東省工人先鋒號(hào)”等表彰。

　　二、健全制度機(jī)制，法治化預(yù)防解決矛盾糾紛

　　制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特征，為整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)法治化預(yù)防解決矛盾糾紛，我們立足預(yù)防和化解，緊緊圍繞矛盾糾紛的產(chǎn)生特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、化解周期等元素，探索構(gòu)建“源頭疏導(dǎo)、檢調(diào)對(duì)接、司法救助、多方參與”為主要內(nèi)容的一體化、層進(jìn)式矛盾糾紛化解機(jī)制。

　　（一）完善事前預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化源頭疏導(dǎo)。關(guān)口前移，未病先防，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，努力讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一是強(qiáng)化法律文書說理性。建立檢察官以案釋法說理制度，案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)后，誰(shuí)辦案誰(shuí)普法，法律文書既講透法理，又講清事理、還要講明情理，將有針對(duì)性的釋法說理貫穿于司法辦案全過程。二是建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。辦案過程中對(duì)可能引發(fā)上訪的問題進(jìn)行常態(tài)化排查、研判、預(yù)測(cè)和報(bào)警，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策建議，做到“發(fā)現(xiàn)在早，解決在小”。三是暢通群眾訴求通道。辦案過程中，檢察人員讓當(dāng)事人充分表達(dá)訴求，把合理訴求在第一時(shí)間解決到位，防止因處理不及時(shí)造成矛盾激化。

　?。ǘ┩晟茀f(xié)調(diào)處置機(jī)制，強(qiáng)化檢調(diào)對(duì)接。注重加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方積極因素，整合多方資源形成合力，提高矛盾糾紛化解效率。一是落實(shí)首辦責(zé)任制。首次接訪的檢察官負(fù)責(zé)解答問題，跟蹤到底，協(xié)調(diào)化解，防止出現(xiàn)因隨意更換接訪人引發(fā)新的情況。原業(yè)務(wù)部門案件承辦人共同參與接訪工作，各個(gè)業(yè)務(wù)部門都接訪，變 “獨(dú)角戲”為“大合唱”，構(gòu)建起矛盾糾紛化解大格局。二是實(shí)行案件化辦理。規(guī)范工作流程，控申部門協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行實(shí)體性答復(fù)，對(duì)各類矛盾糾紛和苗頭性問題建立臺(tái)賬，歸口處置，統(tǒng)一管理。對(duì)信訪事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到全程書面追蹤留痕，確保事事有著落，件件有回音。三是完善第三方參與機(jī)制。邀請(qǐng)律師輪流在檢察院值班，引導(dǎo)當(dāng)事人在法治軌道內(nèi)解決訴求，疏導(dǎo)不合法不合理的訴求。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽證員、法學(xué)專家、當(dāng)事人單位負(fù)責(zé)人等參與矛盾化解工作，參加重點(diǎn)信訪案件的公開聽證，面對(duì)面解疑釋惑。2023年共邀請(qǐng)685人參與519次公開聽證會(huì)，以“情”打動(dòng)人，用真心拉近距離；以“法”開導(dǎo)人，用法規(guī)解疑釋惑；以“理”說服人，用道理彰顯司法公正。

　　三、創(chuàng)新方式方法，加大矛盾糾紛化解工作力度

　　隨著時(shí)代發(fā)展，矛盾糾紛化解出現(xiàn)利益主體多元化、利益訴求多樣化，法治觀念增強(qiáng)化，對(duì)基層社會(huì)治理提出新挑戰(zhàn)，帶來新機(jī)遇。如何更精準(zhǔn)把握訴求、及時(shí)回應(yīng)訴求、讓群眾感受到檢察機(jī)關(guān)的力度和溫度，需要運(yùn)用法治力量化解矛盾糾紛，拓寬思路，創(chuàng)新方式方法，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

　?。ㄒ唬┳?ldquo;坐診”為“出診”。隨著形勢(shì)發(fā)展，單純依靠接待群眾來訪化解矛盾糾紛已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代需要，我們創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。實(shí)現(xiàn)由事后化解到事前預(yù)防，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)掌控的轉(zhuǎn)變。一是開展法治宣傳。市人民檢察院創(chuàng)立“克克聊民法”品牌，3年間共在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、檢察院官方視頻號(hào)、抖音號(hào)等宣傳400多期，閱讀量超過4000萬(wàn)次。兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干，走進(jìn)鄉(xiāng)村大集擺攤設(shè)點(diǎn)宣傳檢察職能，接待群眾法律咨詢，主動(dòng)解決群眾反映的具體問題。二是上門釋法說理。檢察官辦理司法救助等工作，凡是市區(qū)以外的，辦案人主動(dòng)去當(dāng)事人家中辦理。三是建立鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員制度。聘任鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員190名，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，及時(shí)掌握基層法治需求，一年來共提供法律咨詢364次，化解矛盾糾紛120余起。

　?。ǘ┳儥z察長(zhǎng)“半天接訪”為“天天接訪”。凡是群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的，涉及多個(gè)部門辦理難度大的，情況特別緊急、有可能造成嚴(yán)重后果的案件，必須由檢察長(zhǎng)接訪。將檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)每周二下午接訪改為每天輪流值班接訪，來訪人來了就能看到檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)檢察院的信任感。2023年，兩級(jí)院檢察長(zhǎng)接待來訪48人次，主動(dòng)約談上訪人31次，副檢察長(zhǎng)共接待來訪324人次，分管信訪的副檢察長(zhǎng)到105名當(dāng)事人家里，做釋法說理息訴工作。

　?。ㄈ┳?ldquo;司法救助”為“法律援助”。成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的司法救助辦案組，打造有溫度的司法救助。一是堅(jiān)持“能救盡救”原則，準(zhǔn)確界定救助對(duì)象，精簡(jiǎn)程序，快速辦理。2021年以來，兩級(jí)院救助當(dāng)事人1048人次，累計(jì)發(fā)放國(guó)家司法救助金約1020萬(wàn)元。二是建立司法救助聯(lián)席會(huì)議制度，分別與市鄉(xiāng)村振興局、退役軍人事務(wù)局、婦聯(lián)等單位會(huì)簽意見，多層次、多維度構(gòu)建多元化救助體系。三是把司法救助作為法律援助最佳時(shí)機(jī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、親情關(guān)懷、社會(huì)幫扶，通過面對(duì)面多方溝通交流，平息當(dāng)事人不滿與怨恨情緒，緩和緊張對(duì)立情緒，為矛盾糾紛最終化解奠定良好基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡呦盗某鞘腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)）