細(xì)化東昌湖等特殊水體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

　　本報(bào)訊 （記者 林晨 劉志耀） 8月30日上午，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界宣傳介紹《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例（2024修正）》相關(guān)情況。市人大常委會(huì)法工委主任孟憲東，市生態(tài)環(huán)境局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)葛洪波，市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)呂佰明出席發(fā)布會(huì)。

　　2018年，我市出臺(tái)《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），聚焦保護(hù)和改善水環(huán)境，保障水體功能和飲用水安全，對(duì)“全域水城、生態(tài)聊城”建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但是隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展、上位法的修改，對(duì)該《條例》進(jìn)行修改也勢(shì)在必行。

　　2024年6月26日，聊城市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《聊城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈聊城市水環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。2024年7月25日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)了該《決定》?！稐l例》根據(jù)該《決定》作了相應(yīng)的修改和調(diào)整，并于2024年8月1日重新公布。

　　修改后的《條例》，分為總則、監(jiān)督管理、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、法律責(zé)任、附則等6章，共64條。

　　維護(hù)法治統(tǒng)一，保持與上位法規(guī)定一致。《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》自2018年實(shí)施以來(lái)，其上位法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《山東省水污染防治條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了修改，致使該法規(guī)個(gè)別規(guī)定出現(xiàn)與現(xiàn)行上位法不一致的情況。比如，2020年修改的《山東省水污染防治條例》第七十九條規(guī)定，對(duì)于“餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者未設(shè)置隔油設(shè)施或者其他油污廢水處理設(shè)施的”，“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、城市管理部門(mén)或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”，但我市原《條例》第七十五條規(guī)定的處罰機(jī)關(guān)、處罰幅度與該上位法均不一致。為保證我市地方性法規(guī)始終與上位法規(guī)定保持一致，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，對(duì)原《條例》相關(guān)條款進(jìn)行了修改。

　　嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，刪減法律法規(guī)已明確規(guī)定的內(nèi)容。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)于“超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物”“未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水”“未采取防滲漏等措施，或者未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)”等違法行為，細(xì)化了處罰規(guī)定。遵循地方性法規(guī)一般不重復(fù)上位法規(guī)定的原則，修改時(shí)刪去了原《條例》中的相關(guān)條款。

　　突出地方特色，細(xì)化特殊水體保護(hù)。原《條例》為加強(qiáng)對(duì)具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值、重要生態(tài)功能價(jià)值水體的保護(hù)，創(chuàng)新設(shè)立了“特殊水體保護(hù)”一節(jié)，明確將東昌湖、京杭運(yùn)河、徒駭河、馬頰河、金堤河、譚莊水庫(kù)和縣（市）屬水庫(kù)等納入了特殊水體。但結(jié)合當(dāng)前我市水體保護(hù)實(shí)際，京杭大運(yùn)河被列為世界遺產(chǎn)，已經(jīng)制定了更為詳細(xì)的專(zhuān)門(mén)保護(hù)規(guī)定；徒駭河、馬頰河、金堤河作為排澇河流，還承擔(dān)著接納城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排水的功能，不適合列為特殊水體；譚莊水庫(kù)和縣（市）屬水庫(kù)屬于飲用水源地，執(zhí)行嚴(yán)于特殊水體保護(hù)的飲用水水源地保護(hù)規(guī)定。因此，修改后的《條例》重新劃定了特殊水體，將東昌湖、茌平金牛湖、東阿洛神湖、高唐魚(yú)丘湖等納入特殊水體保護(hù)，并細(xì)化了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　明確執(zhí)法主體，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。為了厘清政府各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，本次修改對(duì)于多項(xiàng)違法行為，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體。比如，對(duì)于“城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)排放餐飲污水，未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的隔油和殘?jiān)^(guò)濾設(shè)施或者隔油和殘?jiān)^(guò)濾設(shè)施未正常運(yùn)行的”，原《條例》規(guī)定“由市城市管理主管部門(mén)或者縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)”進(jìn)行處罰，執(zhí)法實(shí)踐中，由于執(zhí)法主體不夠明確，不利于行政監(jiān)管。修改后的《條例》明確規(guī)定，“違法行為發(fā)生在城區(qū)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門(mén)處罰；違法行為發(fā)生在城區(qū)以外的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處罰”，從而壓實(shí)了監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。