第一觀察 | 從新時代中央一號文件看總書記對“三農(nóng)”工作的要求

　　2024年2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。這是新時代以來第12個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件。

　　回顧新時代以來歷年中央一號文件，一條主線貫穿其中，這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”

　　——以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)

　　新時代以來的12個中央一號文件，內(nèi)容因時而變，不變的是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)造福億萬農(nóng)民群眾。

　　今年的中央一號文件提出，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。

　　“千村示范、萬村整治”工程，是習(xí)近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重要戰(zhàn)略舉措，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境改善為重點，推動實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的精彩蝶變。堅持把人民的訴求和利益放在首要位置，因地制宜、精準(zhǔn)施策，是這項工程的重要經(jīng)驗，與抓好“三農(nóng)”工作的理念一脈相承。

　　從加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，到賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，再到集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，黨和國家對億萬農(nóng)民利益的關(guān)心關(guān)切體現(xiàn)在12個中央一號文件的字里行間。

　　今年的中央一號文件提出實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)。

　　——牢牢把住糧食安全主動權(quán)

　　今年的中央一號文件提出抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從穩(wěn)面積、提單產(chǎn)兩方面入手，明確要求確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

　　文件還就扎實推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，實施糧食單產(chǎn)提升工程，適當(dāng)提高小麥最低收購價，繼續(xù)實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策等進(jìn)行了部署，保障糧食安全的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”

　　翻閱12個中央一號文件，有關(guān)確保國家糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的部署貫穿始終，彰顯黨和國家對糧食安全的高度重視。

　　比如，2014年中央一號文件提出實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；2016年進(jìn)一步提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；2021年明確實行糧食安全黨政同責(zé)，從制度上繃緊了糧食安全的弦。

　　為了更好滿足人民美好生活需要，習(xí)近平總書記提出要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，這在近年中央一號文件中得到了貫徹落實。

　　繼2023年中央一號文件提出構(gòu)建多元化食物供給體系后，今年的文件再次部署從加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)、穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、開發(fā)森林食品等多渠道，努力拓展食物來源。

　　——抓好“三個提升”重點

　　今年的中央一號文件將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平等“三個提升”，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點，用三個章節(jié)進(jìn)行了專門部署。

　　習(xí)近平總書記指出，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平章節(jié)，此次中央一號文件提出“加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。

　　認(rèn)真梳理12個中央一號文件，不難發(fā)現(xiàn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的部署也是在不斷深化、細(xì)化。

　　2014年中央一號文件提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；2018年提出構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；2021年提出加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”；2023年提出推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……

　　今年的中央一號文件進(jìn)一步明確一系列提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的具體舉措，包括鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程、優(yōu)化實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級等。

　　——繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化賦予農(nóng)耕文明新內(nèi)涵

　　值得關(guān)注的是，去年火爆“出圈”的“村BA”、村超，寫入了今年的中央一號文件：堅持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價值理念結(jié)合起來，弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。”

　　在世界文化遺產(chǎn)左江花山巖畫山腳下的廣西崇左市耀達(dá)村，依托文旅融合，村莊旅游發(fā)展起來，銅鼓文化也得到了傳承；在江西省崇義縣上堡鄉(xiāng)，一度荒蕪的千年古梯田在當(dāng)?shù)氐氖刈o(hù)下再現(xiàn)光彩，成為不少游客的“打卡地”……近年來，不少地方的農(nóng)耕文化在保護(hù)和傳承中逐漸煥發(fā)出新氣象。

　　推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展，在近年的中央一號文件中也有頗多著墨。“辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)”“推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展”等，不斷賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。

　　新時代以來的12個中央一號文件，是對習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示精神的鮮明體現(xiàn)和貫徹落實。以中央一號文件為引領(lǐng)，久久為功、不懈努力，必將推動我國在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程中不斷取得新勝利。