這是堅持不懈的實踐——
2003年9月18日,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾,推動形成了“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,深入基層,聯(lián)系群眾,真下真訪民情,實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。
20年來,浙江各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一任接一任,持續(xù)豐富發(fā)展“浦江經(jīng)驗”,堅持下訪接訪工作導(dǎo)向,有效為民辦實事解難題。
這是歷久彌新的啟示——
一系列地方實踐與經(jīng)驗,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想孕育發(fā)展的源頭活水。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,在全黨大力踐行“浦江經(jīng)驗”,有利于密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)基層治理,為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供有力支撐和堅實保障。
“領(lǐng)導(dǎo)多下去,群眾就少上來”——大接訪中形成“浦江經(jīng)驗”
樹林花海相互映襯,江南民居錯落有致,綠水青山似畫圖……橫穿浦江縣的原20省道公路宛若一條彩帶,鑲嵌于崇山峻嶺間。
這是一張拼版照片,上圖為:改造前的金華市浦江縣20省道(2003年新聞截圖);下圖為:改造后的210省道(2023年3月28日攝,新華社記者翁忻旸攝)。新華社發(fā)
20年前,由于年久失修,這條路坑洼不平、通行不暢,給山區(qū)企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。
杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍當(dāng)時是縣政協(xié)委員,已連續(xù)十幾年在政協(xié)會議上建議拓寬改造。習(xí)近平同志到浦江接待群眾來訪時,蔣星劍等3名代表當(dāng)面提出這一問題。
習(xí)近平同志仔細(xì)聽完,征求一同接訪的省交通廳廳長意見后,當(dāng)場拍板:這是一條山區(qū)群眾的小康之路,不僅要建,而且要建好。
3個多月后工程動工,2005年10月全線貫通。不久后,習(xí)近平同志收到一封蓋有97個村委會印章、代表公路沿線20多萬村民心意的感謝信。
如今,這條路從小康路變?yōu)楣哺宦贰?/p>
金華市浦江縣210省道旁的鮮花農(nóng)場(3月28日攝)。新華社記者 翁忻旸 攝
2018年,杭坪鎮(zhèn)烏漿村村民薛勇從廣東回村,帶著鄉(xiāng)親們建起面積800多畝的鮮花種植基地。牡丹、芍藥、百合等各類鮮花,通過這條平整通暢的省道銷往全國各地,基地年銷售額超過2000萬元。
在浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村的鮮花種植基地,村民在處理芍藥鮮切花,準(zhǔn)備發(fā)往各地(5月23日攝)。新華社記者 翁忻旸 攝
不同尋常的大接訪,不僅解決了一批群眾急難愁盼問題,還形成了用以指導(dǎo)黨的群眾工作的“浦江經(jīng)驗”。
不回避矛盾、不掩蓋問題是“浦江經(jīng)驗”的基本原則——
浦江地處浙江省中部山區(qū),改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。本世紀(jì)初,土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制過程中一些深層次矛盾和問題逐漸暴露,信訪量不斷上升。
“那時經(jīng)常是人還沒到單位,辦公室門口就聚滿上訪群眾。時間長了,有的干部甚至想避而遠(yuǎn)之。”時任縣信訪局局長張國強(qiáng)回憶。
2003年8月,習(xí)近平同志決定到浦江接訪群眾。考慮當(dāng)?shù)匦旁L形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,有人建議另選其他縣。習(xí)近平同志卻明確說:“哪里矛盾問題多,領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該去哪里,到浦江下訪不變了。”
信訪是送上門來的群眾工作,是體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。
習(xí)近平同志指出:“不要怕群眾,群眾都是講道理的。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,要到矛盾多的地方去,往矛盾‘窩’里鉆,這樣才能取信于民。”
最終,浦江從群眾呼聲大、問題突出、具有代表性的16件疑難信訪件中選定9件,作為這次省委書記的現(xiàn)場接訪件。
問題是時代的聲音。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)堅持問題導(dǎo)向,把群眾工作的著力點放在最突出矛盾和問題上,把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口。
公開透明、暢通渠道是“浦江經(jīng)驗”的重要方法——
2003年9月8日,《浦江報》頭版發(fā)出一則醒目公告,預(yù)告省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將到浦江下訪接待群眾。一周后,報紙同一位置再發(fā)公告,告知接待時間、地點、方式等信息。
“要掛牌、出公告,做到家喻戶曉,擴(kuò)大接待面。”讓老百姓都知道這件事,是習(xí)近平同志提出的要求。
公告發(fā)出后,十里八鄉(xiāng)的群眾趕到浦江縣城,登記點3天時間登記了400多件信訪事項。
9月18日,接待點設(shè)在場地面積較大的原浦江中學(xué)校園。從上午8點多到下午5點,省、市、縣三級100多名領(lǐng)導(dǎo)干部,分別在14個接待室接待了436批667人次群眾,當(dāng)場解決了91個問題。
當(dāng)天,趙仲富等5名群眾向習(xí)近平同志反映拆遷安置房規(guī)劃建設(shè)問題,接訪持續(xù)了一個多小時,最終得到滿意答復(fù)。“想不到習(xí)書記回應(yīng)我們的訴求這么細(xì)致耐心,為民排憂解難這么雷厲風(fēng)行。”趙仲富說。
特殊的接訪方式,也形成對基層工作的倒逼機(jī)制,起到示范引導(dǎo)和監(jiān)督促進(jìn)作用。
2020年春天,習(xí)近平總書記在浙江考察時回憶道:“要求提前公布,關(guān)鍵是我去之前,他們市、縣一定會去解決掉一批信訪問題。”
時任浦江縣委書記吳彩星介紹,以那次省委書記下訪為契機(jī),縣里對歷年積累的信訪件進(jìn)行排查,化解了一批陳年積案,有力推動了各項工作。
變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪是“浦江經(jīng)驗”的實踐遵循——
在習(xí)近平同志所在的第一接待室,3排課桌臨時拼成一個臺面,習(xí)近平同志和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐在一側(cè),對面位置留給來訪群眾,雙方直接面對面,相隔不到一米。
一上午時間,習(xí)近平同志接待了7批近20人的來訪。中午簡單用餐后,習(xí)近平同志又來到接待室,繼續(xù)接訪到下午2點。
早在福建寧德工作時,習(xí)近平同志就建立起地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)下訪制度,深受群眾歡迎。習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào),信訪工作要到位,必須重心下移,領(lǐng)導(dǎo)多下去,群眾就少上來。
這次接訪結(jié)束后,習(xí)近平同志說:“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪多了,走得勤了,許多矛盾就能在源頭解決,群眾的困難就迎刃而解。”
這是工作方式之變,更是工作理念之變。
2020年3月30日,習(xí)近平總書記在浙江考察時,來到安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運行情況。
浙江省安吉縣社會治理中心工作人員在處理群眾信訪訴求(5月8日攝)。新華社記者 翁忻旸 攝
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來,把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來,讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”,切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
“一級帶著一級抓下去,一年接著一年干下去”——持續(xù)20年踐行“浦江經(jīng)驗”
定期下訪接訪,是浙江各級領(lǐng)導(dǎo)干部雷打不動的工作安排。
2003年浦江下訪后,習(xí)近平同志指出,領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾這項工作,貴在經(jīng)常下去,長期堅持,必須靠健全的制度來保障。
——實現(xiàn)制度化,踐行“浦江經(jīng)驗”持之以恒。
2004年9月,臨安;2005年8月,德清;2006年8月,衢江。在浙江工作期間,習(xí)近平同志堅持每年選擇一個縣(市、區(qū))帶隊下訪。
20年來,浙江省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人共有約15萬人次下訪,累計接待群眾20余萬批70多萬人次。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要把有效的做法總結(jié)為成功的經(jīng)驗,把實踐的成果確立為規(guī)范的制度,一級帶著一級抓下去,一年接著一年干下去。
2017年,《浙江省信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》發(fā)布,規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期接待群眾來訪,省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少開展一次下訪活動,市級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少參加一次接待群眾來訪,縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少安排一次定點接訪。
制度化,帶來“浦江經(jīng)驗”的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。
在浙江,省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志每年與11個市的市委書記、市長簽訂信訪工作責(zé)任書,帶動市、縣、鄉(xiāng)、村四級及相關(guān)職能部門層層簽訂責(zé)任書,構(gòu)建責(zé)任體系。
在浙江,省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、市級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級領(lǐng)導(dǎo)值守接訪、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)隨時接訪、村級干部上門走訪的“五級大接訪”架構(gòu)已經(jīng)建立。
——推動體系化,踐行“浦江經(jīng)驗”走向深入。
浦江縣巖頭鎮(zhèn)蜈溪村和鄭宅鎮(zhèn)玄鹿村,是緊鄰的兩個村。2020年,蜈溪村建起的砂石場因占用了玄鹿村的一塊地,引發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛,雙方矛盾不斷升級。
此后,金華市人大常委會副主任、浦江縣委書記等兩級領(lǐng)導(dǎo)三次接訪,確定了蜈溪村對玄鹿村的補(bǔ)償方案。
“補(bǔ)償款雖然拿到了,但兩村村民互相不服氣。這時,村里干部發(fā)揮作用,通過做思想工作,終于解開了大家的心結(jié)。”玄鹿村黨支部書記鄭國防說。
“冤家村”重回“親家村”,是“浦江經(jīng)驗”與“楓橋經(jīng)驗”并行創(chuàng)新基層治理的結(jié)果。
“楓橋經(jīng)驗”同樣發(fā)端于浙江,形成于上世紀(jì)60年代,以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為主要特征。
從浙江實踐情況看,“楓橋經(jīng)驗”可以化解絕大部分“小矛盾”,而“浦江經(jīng)驗”則能夠解決剩下的“大問題”。“這在一定程度上形成了基層矛盾糾紛排查化解的閉環(huán)系統(tǒng)。”浙江省信訪局副局長夏文星說。
20年的堅持發(fā)展,“浦江經(jīng)驗”已不再局限于信訪層面,其在社會治理體系中的內(nèi)涵和外延不斷拓展。
在浙江省諸暨市,“電力老娘舅”調(diào)解工作室的工作人員在為群眾進(jìn)行調(diào)解(5月26日攝)。新華社記者 翁忻旸 攝
浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員郁建興認(rèn)為,自上而下的“浦江經(jīng)驗”與自下而上的“楓橋經(jīng)驗”并行,是源頭治理的新模式,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的成功探索。
——促進(jìn)數(shù)智化,踐行“浦江經(jīng)驗”與時俱進(jìn)。
今年5月4日,早上6點43分,浦江縣信訪局工作人員微信上的“民情暖哨”小程序收到一條信息:杭府北門人行道長期違章停車,曾多次反映,物業(yè)沒有實際行動。
11點02分,信息轉(zhuǎn)交至浦陽街道處理。街道黨政辦副主任金沁雨召集小區(qū)業(yè)主、物業(yè)人員和交管部門共同商議,找到了解決問題的辦法。
這一數(shù)字應(yīng)用形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的哨點矩陣,增強(qiáng)了社情民情的發(fā)現(xiàn)力、處置力,服務(wù)群眾更加高效精準(zhǔn),踐行“浦江經(jīng)驗”有了新形式。
在杭州市余杭區(qū)社會治理中心,工作人員在接待前來上訪的群眾(5月25日攝)。新華社記者 翁忻旸 攝
數(shù)字化、智能化時代,從深化方便企業(yè)和群眾辦事的“最多跑一次”改革,到探索化解矛盾糾紛的“最多跑一地”改革,浙江走在前列。
前不久,杭州市民在浙江省“民呼我為”平臺上反映,地鐵2號線白洋站已建成6年,一個出入口卻一直沒有開放,影響乘客出行。
信訪件迅速被轉(zhuǎn)交至杭州市余杭區(qū),區(qū)委書記劉穎在人民來訪聯(lián)合接待中心接待了部分市民代表,告知大家征地手續(xù)正在辦理,開放工作有序推進(jìn),后續(xù)辦理情況可以在平臺上跟蹤。
“這一全天候平臺上,每道程序的推進(jìn)節(jié)點都會留痕,信訪辦理效率全面提升。”余杭區(qū)信訪局副局長趙凱說。
目前,智能化平臺已廣泛應(yīng)用于涉訪領(lǐng)域。
在浙江三級法院開通的“申訴信訪智辦智治平臺”上,記者看到,所有群眾來信都會被掃描上傳入庫,實現(xiàn)信訪辦理、交轉(zhuǎn)辦、司法救助、結(jié)果反饋、終結(jié)報備、監(jiān)督管理全流程數(shù)字化。
浙江省高級人民法院常務(wù)副院長張宏偉介紹,通過平臺,法院審判監(jiān)督部門能夠有效甄別案件判決情況,分類精準(zhǔn)處置,存疑案件能夠通過信訪程序發(fā)現(xiàn)錯誤瑕疵并啟動監(jiān)督。
“未來還會運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)將信訪件接入數(shù)字法院智慧大腦,進(jìn)一步提高精準(zhǔn)處理能力。”張宏偉說。
“真正把馬克思主義看家本領(lǐng)學(xué)到手”——大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)
今年4月開始,全黨自上而下分兩批開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。
習(xí)近平總書記在主題教育工作會議上指出,要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想,全面系統(tǒng)掌握這一思想的基本觀點、科學(xué)體系,把握好這一思想的世界觀、方法論,堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法,不斷增進(jìn)對黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,真正把馬克思主義看家本領(lǐng)學(xué)到手,自覺用新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)各項工作。
“浦江經(jīng)驗”生動展現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論,詮釋了共產(chǎn)黨人的政治本色,與這次主題教育的目標(biāo)要求高度契合,大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)對推動主題教育走深走實具有重要意義。
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng),要深入基層、深入一線,大興調(diào)查研究。
2003年浦江下訪后,習(xí)近平同志說:“領(lǐng)導(dǎo)下訪多了,對信訪工作和基層其他工作,對群眾的所思所想所盼,就會有更多的了解。”
當(dāng)前,全黨大興調(diào)查研究,領(lǐng)導(dǎo)干部下訪是一個重要抓手。
在浙江工作期間,習(xí)近平同志下訪時多次強(qiáng)調(diào),開展省領(lǐng)導(dǎo)下訪活動,同時要帶動各級領(lǐng)導(dǎo)下訪,不是省領(lǐng)導(dǎo)的表演秀,要在堅持中不斷完善,去虛存實,興利除弊,總結(jié)豐富下訪經(jīng)驗,使其更好地發(fā)展。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》于2022年5月1日起施行,明確提出信訪工作是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作。
一年多來,各地區(qū)各部門落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度,省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭接訪,其中省級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪4100余次,包案化解疑難復(fù)雜信訪問題3200余件,有效帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行信訪工作責(zé)任。
浙江省信訪局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的下訪團(tuán)在杭州市余杭區(qū)社會治理中心接受群眾上訪(5月25日攝)。新華社記者 翁忻旸 攝
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng),要問計于民、問需于民,踐行宗旨為民造福。
從人民大會堂到田間地頭,從革命老區(qū)到改革開放前沿,從社區(qū)巷陌到“換了三種交通工具”才能到達(dá)的重慶山村……無論在哪里,民生始終是習(xí)近平總書記心中最大的牽掛。
一段段平易近人的家常,一句句溫暖人心的問候,一次次親切和藹的笑容,見證了習(xí)近平總書記對人民的深厚情懷。
2015年1月,習(xí)近平總書記同縣委書記座談時講到自己在基層工作時的經(jīng)歷:“我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng),從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去,每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點,但確實摸清了情況,同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情。”
領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,既是做群眾工作的好機(jī)會,也是提高群眾工作能力的必修課。
“每當(dāng)與群眾面對面,感覺就會心貼心。”浙江省退休干部徐建華曾擔(dān)任多個縣(市)縣長、縣委書記。他認(rèn)為,只要與群眾坐在一條板凳上、圍在一張桌子上,傾心交談、深刻剖析,就能找準(zhǔn)問題癥結(jié),切實做到精準(zhǔn)施策。
20年來,浙江不斷完善“浦江經(jīng)驗”相關(guān)制度安排,為各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作提供操作指南。
浙江省委社會建設(shè)委員會專職副主任孫哲君在任縣委書記時,就按照“浦江經(jīng)驗”,下訪過程中提前在報紙網(wǎng)站預(yù)告、面對面接待群眾、全流程閉環(huán)管理。“無論在什么崗位上,這樣的群眾工作方法都具有指導(dǎo)意義。”孫哲君說。
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng),要聚焦問題、實干擔(dān)當(dāng),抓好檢視整改。
習(xí)近平同志在浦江下訪后說:“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪關(guān)鍵是為群眾解決問題,化解矛盾。如果下訪一趟,實際問題什么都沒解決,只是搞形式,做表面文章,反而會產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。”
下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場,來訪群眾是考官,信訪案件是考題,群眾滿意是答案。
按照“浦江經(jīng)驗”的工作方法,領(lǐng)導(dǎo)干部下訪前,屬地要走村串戶調(diào)查研究,摸清群眾在一個時期里對黨和政府工作比較集中的意見;接訪時,對群眾反映的問題分門別類進(jìn)行分析研究,作出精準(zhǔn)處理意見;接訪后,對苗頭性、傾向性問題加大交辦督辦力度。
問題整改,同樣貫穿主題教育始終。
浙江省委主題教育辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,要堅持邊學(xué)邊查邊改,聚焦調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題,尤其注重從群眾不滿意的地方發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié),動真碰硬抓好整改,讓人民群眾切身感受到主題教育的實際成效。
浙江省委書記易煉紅說,浙江各級干部要傳承好弘揚好踐行好“浦江經(jīng)驗”,走好新時代黨的群眾路線,進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。要推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變,持續(xù)激發(fā)全省黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng),鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài),不斷彰顯“浦江經(jīng)驗”的時代價值。
往昔已展千重錦,明朝更進(jìn)百尺竿。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨正以這次主題教育為契機(jī),加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝,不斷提高全黨馬克思主義水平,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,為奮進(jìn)新征程凝心聚力,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。
文字記者:鄔煥慶、趙超、袁震宇、商意盈、初杭、吳帥帥
視頻記者:李濤、陶冶、張寶亢、馮媛媛、李小波
海報設(shè)計:趙丹陽
編輯:王曙暉、戚文娟、胡碧霞、姜子煒
統(tǒng)籌:郜新鑫
2024-04-26 09:59:47
2024-04-26 09:23:01
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