瞭望 ·第一學習 | 努力促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)

　　◇堅持以我為主、為我所用、有所貢獻的基本原則，切實增強促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的能力

　　◇黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國參與和促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)作出系統(tǒng)性謀劃

　　◇新征程上，應準確把握促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的基本原則，保持戰(zhàn)略定力，積極應變，推動形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏格局，倡導國際多邊發(fā)展合作，為推動世界經(jīng)濟更好發(fā)展而不斷努力

　　文 | 王德蓉

　　5月24日，國家主席習近平應邀以視頻方式出席歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟第二屆歐亞經(jīng)濟論壇全會開幕式并致辭 李學仁攝 / 本刊

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，把握我國新發(fā)展階段發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，強調(diào)我國要積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動各國加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，黨的二十大報告首次提出“促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)”。

　　新征程上，我們要按照以習近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略部署，堅持以我為主、為我所用、有所貢獻的基本原則，切實增強促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的能力。

　　以我為主 塑造機制

　　當前，需要堅持以我為主原則，主動塑造我國促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制。

　　——準確把握國際國內(nèi)形勢變化，以積極主動的姿態(tài)參與和促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。

　　從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是習近平總書記科學分析世界形勢、把握世界發(fā)展大勢作出的一個重大戰(zhàn)略判斷。他指出：“這場變局不限于一時一事、一國一域，而是深刻而宏闊的時代之變。”

　　如今，世界經(jīng)濟發(fā)展正處于深刻調(diào)整期，運行風險和不確定性顯著上升，這是世界大變局的一個重要特征。具體表現(xiàn)為：世界經(jīng)濟整體動力不足，有效需求不振，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，貿(mào)易和投資爭端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟運行風險和不確定性顯著上升，國際投資信心不足，等等。

　　新冠疫情肆虐全球，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭受沖擊，南北差距、復蘇分化、發(fā)展斷層、技術鴻溝等問題更加突出。單邊主義、保護主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟面臨的風險和不確定性加劇。因此，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的必要性十分突出。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

　　黨的二十大報告提出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，強調(diào)要“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。這充分體現(xiàn)了我們黨推動高質量發(fā)展的堅定決心。

　　新征程上推動高質量發(fā)展，需要著力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求我們堅持開放合作的國內(nèi)國際雙循環(huán)，在強化開放合作的基礎上更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

　　因此，應在發(fā)揮內(nèi)需潛力的基礎上，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展。同時，也要求我們積極參與和促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，堅定捍衛(wèi)我國主權、安全、發(fā)展利益，提高應對復雜變局的能力，為我國實現(xiàn)高質量發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

　　——加強參與和促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的頂層設計。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國參與和促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)作出系統(tǒng)性謀劃。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結構完善”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)要“推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”。2020年10月29日黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》進一步提出，“加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡”。

　　此外，2015年5月5日黨中央、國務院發(fā)布的《關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，將“參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制、推動國際經(jīng)濟治理結構不斷完善”明確為構建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求。黨中央、國務院還于2018年發(fā)布了《關于形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制推動國際經(jīng)濟治理結構完善的意見》，對我國參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制作出全面部署。黨的二十大報告明確指出：“中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能”，為新征程上我國更好參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)指明了方向。

　　——加強制度建設，完善國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

　　良好的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)是開展國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的基礎條件，也是牢牢把握參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)主動權的重要前提。必須建立科學、高效的決策機制，完善更加明確有效的分工協(xié)作體系，運用好財政、貨幣、結構性改革等政策工具，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方力量，逐步形成我國參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的穩(wěn)定機制，從而把黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢充分彰顯出來，把社會各方面力量充分調(diào)動起來，不斷激發(fā)我國參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的內(nèi)生動力和活力，增強各部門各領域參與建設國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的行動自覺。

　　為我所用 加強合作

　　當前，需要堅持為我所用原則，充分利用已有機制和平臺促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。

　　——努力營造尋求共識的國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)環(huán)境。

　　習近平總書記指出：“良好穩(wěn)定的外部環(huán)境，是所有國家發(fā)展的重要前提，對新興市場國家和發(fā)展中國家來說更是如此。”人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體。

　　新冠疫情大流行，給全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，各大經(jīng)濟板塊同時遭受重創(chuàng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行受阻，貿(mào)易和投資活動持續(xù)低迷。在這種形勢下，無論是贏得全球抗疫最終勝利還是推動世界經(jīng)濟復蘇，國際社會必須團結協(xié)作，共同應對危機考驗，努力營造尋求共識的國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)環(huán)境。

　　對此，習近平總書記指出，“主要經(jīng)濟體要樹立共同體意識，強化系統(tǒng)觀念，加強政策信息透明和共享”，“主要發(fā)達國家要采取負責任的經(jīng)濟政策，把控好政策外溢效應，避免給發(fā)展中國家造成嚴重沖擊。國際經(jīng)濟金融機構要發(fā)揮建設性作用，凝聚國際共識，增強政策協(xié)同，防范系統(tǒng)性風險”。

　　我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，始終秉持既對中國經(jīng)濟負責、也對世界經(jīng)濟負責的態(tài)度制定宏觀經(jīng)濟政策。習近平總書記明確指出：“在全球經(jīng)濟疲弱的背景下，中國也難免受到影響。面對下行壓力，我們可以出臺大規(guī)模刺激措施，短期內(nèi)完全能夠實現(xiàn)更高速度的增長，我們有這個能力。之所以沒有這樣做，是因為高消耗、高投入的模式對中國而言難以持續(xù)，也會給世界經(jīng)濟帶來風險。”

　　新征程上，中國將以更加積極有為的行動促進各經(jīng)濟體加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，為推動世界經(jīng)濟早日走出危機陰影，推動世界經(jīng)濟動力轉換、方式轉變、結構調(diào)整作出貢獻。

　　——充分利用已有機制和平臺開展工作。

　　聯(lián)合國和國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際組織，為國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)提供了重要的平臺和渠道。亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域組織為我國參與區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易事務提供了重要平臺。2008年國際金融危機后，二十國集團在國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中起到越來越重要的作用。新征程上促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，應以多邊機制平臺為重點參與和促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同建設廣泛的發(fā)展伙伴關系。

　　在維護多邊體制權威性和有效性方面，應堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，支持聯(lián)合國更有效地凝聚全球共識，動員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動，為世界和平與發(fā)展發(fā)揮更大作用，積極支持聯(lián)合國進行改革，推動聯(lián)合國在思想理念、機構設置、運行模式等方面更好適應全球治理的新要求，更好履行聯(lián)合國憲章賦予的職責，在維護世界和平、促進共同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　與此同時，應進一步加強與有關各方在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合。繼續(xù)推動改革國際金融機構，抓緊落實好國際貨幣基金組織份額和治理改革方案，切實反映國際格局的變化。堅定支持多邊貿(mào)易體制，積極支持世界貿(mào)易組織在公平公正基礎上進行必要改革，主張世界貿(mào)易組織改革要維護世貿(mào)組織核心價值和基本原則，特別是維護發(fā)展中國家的發(fā)展利益和政策空間，推動全球貿(mào)易自由化和便利化，完善貿(mào)易爭端解決機制，使全球貿(mào)易更加規(guī)范、便利、開放，為建設包容和開放的世界經(jīng)濟發(fā)揮更大作用。

　　在推動二十國集團各方之間的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面，應充分發(fā)揮二十國集團作為世界主要經(jīng)濟體平等對話、溝通協(xié)調(diào)的多功能平臺的作用。加強發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動金磚國家合作機制行穩(wěn)致遠，在國際平臺中發(fā)揮更大作用。

　　在深化區(qū)域次區(qū)域合作方面，積極推動亞太經(jīng)合組織合作取得新進展，使亞太大家庭精神和命運共同體意識深入人心，做開放型世界經(jīng)濟的引領者和推動者，不斷加強亞太經(jīng)合組織成員間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，提高我國在區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易事務中的影響力，以東亞合作系列機制、上海合作組織為基礎豐富區(qū)域合作機制。同時，深化拓展與周邊國家合作機制，強化雙邊及瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作，通過利益共享和政策溝通，推動我國周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)成效。

　　——用好大國合作這一國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的重要渠道，加強與大國的雙邊協(xié)商合作機制。

　　大國間形成更緊密的協(xié)商、合作機制，有助于國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)取得良好效果。習近平總書記指出：“大國關系事關全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，大國肩上都承擔著特殊責任。”運籌好大國關系，推動構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架至關重要。習近平總書記強調(diào)：“對大國關系，中國主張不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，共同走和平發(fā)展之路。”這些重要論述，對于新征程上加強與大國的雙邊協(xié)商合作機制、加強與大國間的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)具有重要指導意義。

　　有所貢獻 量力而行

　　當前，需要堅持有所貢獻原則，在國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中貢獻更多中國智慧和中國力量。

　　——倡導和積極創(chuàng)建促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的新機制新平臺，為現(xiàn)有機制提供有益補充和完善。

　　習近平總書記指出：“中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善，目標是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。”2013年，習近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議，即共建“一帶一路”，開啟了我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮的新篇章。共建“一帶一路”是發(fā)展的倡議、合作的倡議、開放的倡議。

　　實現(xiàn)這一倡議，各方應在共建“一帶一路”國際合作框架內(nèi)，攜手應對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，不斷朝著構建人類命運共同體方向邁進。

　　政策溝通是共建“一帶一路”國家加強政治互信、開展務實合作、深化利益融合的基礎。通過政策溝通，中國積極為共建“一帶一路”倡議對接各國發(fā)展戰(zhàn)略搭建平臺，積極為區(qū)域經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展創(chuàng)造機遇。新征程上，更應通過推動高質量共建“一帶一路”，發(fā)揮我國在促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中的作用。

　　——創(chuàng)新促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的方式方法。

　　在創(chuàng)新貿(mào)易便利化機制和平臺建設方面，應著眼于我國與周邊各國深化互利合作的戰(zhàn)略契合點，大力推進亞太自貿(mào)區(qū)建設進程。在積極推動國際重大基礎設施投融資機制創(chuàng)新方面，我國已發(fā)起成立亞洲基礎設施建設投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行。新征程上，應推動兩個機構為金磚國家、廣大新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

　　在結構性改革政策協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新等方面，習近平總書記指出：“世界經(jīng)濟已經(jīng)進入新舊動能轉換期。我們要找準切入點，大力推進結構性改革。”新征程上，應積極推動各方加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。

　　——堅持我國是發(fā)展中國家的國際定位，量力而行。

　　我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。隨著我國綜合國力的不斷提升，各國各方在參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中更加關注中國的立場，對我國的期待也越來越高。

　　此時更需清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，作為世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。世界上發(fā)達國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在3萬美元以上，而我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛突破1.2萬美元，在全球近200個經(jīng)濟體中排名在70位左右。2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.2%，而發(fā)達國家的城市化率一般在80%左右。與發(fā)達國家科技水平相比，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。對此，習近平總書記多次強調(diào)：“中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。”“中國人民要過上美好生活，還要繼續(xù)付出艱苦努力。”這要求我們集中力量辦好自己的事情，既要主動承擔大國責任，也要根據(jù)我國基本國情盡力而為、量力而行。

　　當前世界之變正以前所未有的方式展開，中華民族偉大復興進入關鍵時期。新征程上，應準確把握促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的基本原則，保持戰(zhàn)略定力，積極應變，推動形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏格局，倡導國際多邊發(fā)展合作，為推動世界經(jīng)濟更好發(fā)展而不斷努力。（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

　?。ā恫t望》2023年第26期 ）