瞭望·治國理政紀事丨馬上就辦 真抓實干

　　◆ 1991年2月20日，在福州市委工作會議上，時任福州市委書記的習近平第一次向全市干部明確提出：“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作實效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規(guī)矩。”

　　◆ 圍繞客商反映最強烈的投資項目審批領(lǐng)域，以“一棟樓”辦公靶向施策，福州在國內(nèi)開創(chuàng)了集中審批的先河。

　　◆ “馬上就辦、真抓實干”，這八個大字鐫刻在福州市委禮堂的外墻上。隨后，“首問責任制”“限時辦結(jié)制”“全程代辦制”等諸多辦事機制不斷推出，堅持至今。

　　◆ 從最早的“一棟樓”辦公，到如今的“一個中心”辦事，“馬上就辦”從招商引資領(lǐng)域向政務服務、民生服務領(lǐng)域不斷拓展。群眾辦事實現(xiàn)了從“挨個跑部門”到“只進一扇門”再到“只找一個窗”的轉(zhuǎn)變。

　　◆ “馬上就辦、真抓實干”不僅是一種精神追求和自覺行動，更成為福建省一項常態(tài)長效的工作機制。

　　◆ 從習近平在福州倡導踐行“馬上就辦、真抓實干”，到黨的十八大以來馳而不息抓工作作風建設(shè)，“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風在賡續(xù)相傳中發(fā)揚光大，在守正創(chuàng)新中與時俱進。

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良 王成 陳燕

　　時光回溯到32年前。1991年2月20日，在福州市委工作會議上，時任福州市委書記的習近平第一次向全市干部明確提出：“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作實效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規(guī)矩。”

　　1992年5月8日，習近平在中共福州市委六屆五次全體會議上的講話中指出：“去年我們提倡‘馬上就辦’，取得很好效果。我想今年除了這四個字外，還要再加四個字，就是‘真抓實干’”。“‘馬上就辦’加上‘真抓實干’，我們就能切實轉(zhuǎn)變作風，把工作落實到實處，開創(chuàng)新局面。”

　　此后，“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風帶動福州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生巨變。

　　在寧德工作期間“四下基層”，在福州提出踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，黨的十八大以來提出“空談誤國，實干興邦”“一分部署，九分落實”“發(fā)揚釘釘子精神”“抓鐵有痕，踏石留印”“擼起袖子加油干”“腳踏實地，埋頭苦干”等作風建設(shè)要求……從地方到中央，習近平總書記崇尚實干的工作作風一以貫之。

　　習近平總書記親自倡導并踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，集中體現(xiàn)了他不忘初心、人民至上的公仆情懷，血肉相連、魚水情深的群眾觀點，銳意進取、攻堅克難的實干精神，時不我待、永不懈怠的責任擔當，具有跨越時空的精神價值和時代意義。

　　3月13日，黨的二十大后的第一次全國兩會勝利閉幕。藍圖已經(jīng)繪就，重在狠抓落實。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風的現(xiàn)實針對性愈加凸顯，激勵鼓舞全黨全軍全國各族人民牢記空談誤國、實干興邦，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進。

　　【“一棟樓”辦公減少公章“旅行”】

　　20世紀90年代初，作為首批14個沿海開放城市之一的福州，發(fā)展軟環(huán)境卻不盡如人意。有的黨員干部庸懶散漫、辦事拖拉、效率低下的現(xiàn)象一度較為突出，企業(yè)和群眾辦事門難進、事難辦等問題不同程度存在。

　　“馬上就辦、真抓實干”的提出，使福州市工作面貌為之一新。短短幾年時間，機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變，抓執(zhí)行、講效率、重實效成為福州市各級干部的行動自覺。

　　“馬上就辦、真抓實干”，瞄準慢進即退的發(fā)展現(xiàn)實。彼時的福州，招商引資是最重要的工作之一。圍繞客商反映最強烈的投資項目審批領(lǐng)域，以“一棟樓”辦公靶向施策，福州在國內(nèi)開創(chuàng)了集中審批的先河。

　　時任福州市政府外經(jīng)處副處長的胡孝輝告訴《瞭望》新聞周刊記者：“那時外商到福州設(shè)立公司、投資設(shè)廠，需要到工商、稅務、海關(guān)等部門登記，再到土地、建設(shè)等部門審批。這些部門散落在城區(qū)不同角落，得挨個去跑。正常情況下走完所有流程至少要蓋140多個公章，耗時一年多。”

　　針對這些現(xiàn)象，1991年3月27日，在融僑工業(yè)區(qū)現(xiàn)場辦公會上，習近平首次提出要采取“一棟樓”辦公和有關(guān)部門委托代理、上門服務等辦法，減少圖章和公章“旅行”。

　　那時，國內(nèi)還沒有“一棟樓”辦公的先例。“剛開始很多有權(quán)力的部門不愿意進去。”時任福州市委常委、組織部部長王文貴回憶。

　　為了維護群眾利益，為了方便企業(yè)辦事，習近平毫不妥協(xié)。在幾次外商投資領(lǐng)導小組會議上，他都堅定支持“一棟樓”的建設(shè)，認為只要是方便企業(yè)辦事，有利于招商引資的改革就要大膽去做。習近平還推動市委形成決議，協(xié)調(diào)督促。最后該搬進去的部門全都搬進去了。

　　設(shè)立于馬尾的福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立外商投資服務中心，集結(jié)了全市20多個政府部門和社會服務單位，實行聯(lián)合辦公，大大提高了項目審批速度。

　　1991年，一位韓國商人來到馬尾開發(fā)區(qū)開辦金剛石廠。僅2天時間，工作人員就為他辦好了審批許可、營業(yè)執(zhí)照、海關(guān)登記等全部手續(xù)。“這種立竿見影的變化，在之前是不可想象的。”胡孝輝說。

　　“馬上就辦、真抓實干”，瞄準群眾辦事的痛點難點。1991年1月14日，《福州晚報》第二版刊登了一則消息——《我們也需要一本〈市民辦事指南〉》，反映了群眾對提高機關(guān)服務水平的呼聲。這篇并不顯眼的“豆腐塊”文章，引起了習近平的高度重視。

中印尼“兩國雙園”中方園區(qū)打造的多溫區(qū)冷鏈物流倉儲基地及交易中心和元洪碼頭等(2022 年11 月17 日攝) 林善傳攝/ 本刊

　　習近平當即批示市委政研室牽頭編撰，并第一時間在報紙上發(fā)布消息向群眾反饋，前后只用了50個小時。

　　隨后的一個多月，福州市委政研室收集到60多個部門和單位的477篇來稿，編寫完成26萬字的《福州辦事指南》和19萬字的《福州市民辦事指南》，于當年6月24日出版。兩本指南囊括了政府部門與人民群眾密切相關(guān)的各項辦事制度、程序、規(guī)定、注意事項，簡潔明了，通俗實用。

　　習近平稱之為“增強辦事透明度，推進廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，改善投資軟環(huán)境之舉”。

　　“馬上就辦、真抓實干”，瞄準辦事方式的督查監(jiān)督。1991年，習近平提出，“馬上就辦”的關(guān)鍵，就是要抓好督查工作，要“回頭看”。只有督促檢查，才能真抓實干，否則就是“稻草人”。

　　此后，福州一整套督查監(jiān)督機制逐漸建立起來。其中包括：市委常委會會議、常委會擴大會議決定的事項和市委書記重要講話中部署的工作都要分解立項，下達各部門抓落實；市委辦公廳、縣(市、區(qū))委辦公室要建立督查機構(gòu)，市直部門辦公室都有專門的督查人員；任何一件事，都有責任人、有研究、有部署、有檢查，完成的進度、效果等都有人督查。

　　“馬上就辦、真抓實干”，這八個大字鐫刻在福州市委禮堂的外墻上。隨后，“首問責任制”“限時辦結(jié)制”“全程代辦制”等諸多辦事機制不斷推出，堅持至今。

　　“‘馬上就辦、真抓實干’抓住了當時福州干部隊伍作風和經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境的要害，讓勤政廉政、狠抓落實的精神在全市領(lǐng)導干部中落地生根。”時任福州市委副書記、市政協(xié)主席金能籌說。

在福建省福州市馬尾區(qū)政務服務中心，工作人員在前臺指引市民辦理業(yè)務(2023年2月21日攝) 周義攝/ 本刊

　　【從“一棟樓”到“一個窗”】

　　近日，本刊記者走進馬尾區(qū)政務服務中心大廳，看到辦事群眾使用“e福州”App中的電子身份證取號，在窗口前亮碼即可辦理相關(guān)業(yè)務，實現(xiàn)政務服務中心大廳“一碼通辦”，無需攜帶身份證。

　　馬尾區(qū)委書記莊永智說：“馬尾率先開展數(shù)字身份證試點，群眾信息集成采集，不帶身份證也能辦事。目前，已有21個部門的1600余項業(yè)務可以通過數(shù)字身份證辦理。”

　　從最早的“一棟樓”辦公，到如今的“一個中心”辦事，“馬上就辦”從招商引資領(lǐng)域向政務服務、民生服務領(lǐng)域不斷拓展。群眾辦事實現(xiàn)了從“挨個跑部門”到“只進一扇門”再到“只找一個窗”的轉(zhuǎn)變。

　　記者在福州市政務服務中心看到，中心大屏幕實時顯示窗口辦事等待情況。辦事群眾通過叫號系統(tǒng)就能清楚知道“哪個窗口辦、還需多久辦”，窗口前少有排長隊的現(xiàn)象。

　　“現(xiàn)在不少業(yè)務通過手機App可掌上辦理，97.85%的審批事項實現(xiàn)在線申請、網(wǎng)上預審或在線審批，辦事群眾‘只上一張網(wǎng)’、不用到現(xiàn)場。”福州市政務服務中心管委會審批處處長陳斌說。

　　在“打包辦”窗口前，剛購買了一套二手房的朱先生，正在申請“購房一件事”套餐。遞交相關(guān)材料后，他僅用半小時就“一站式”完成了二手房過戶、住宅專項維修資金賬戶更名以及水、電過戶等業(yè)務。

　　這得益于福州市政務服務中心打造的“打包辦”政務服務。陳斌介紹，服務中心選取新設(shè)企業(yè)、新生兒出生、就業(yè)等118組辦事事項，通過聯(lián)合受理方式，一次性收取材料，實行“一件事”一次辦，大幅度減少群眾跑腿次數(shù)。

福建省福州市馬尾區(qū)政務服務中心導辦臺（2023年2月21日攝）周義攝/ 本刊

　　“建立起全市統(tǒng)一的政務服務一體化平臺，推進服務范圍拓展、服務模式集成、服務形式多元，不斷提高‘馬上就辦’效能。”福州市政務服務中心管委會副主任林蔡仁說，目前已實現(xiàn)市級“最多跑一趟”事項占比98.84%，“一趟不用跑”事項占比84.31%。

　　2022年，福州市GDP同比增長4.4%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12308億元，領(lǐng)跑全省，相較于1990年的102.4億元，增長百倍以上。作為一路在福州成長起來的干部，福州市市長吳賢德見證了福州的巨大變化，他說：“福州經(jīng)濟社會發(fā)展成就的取得，正是源于32年來，福州市委、市政府傳承、賡續(xù)‘馬上就辦、真抓實干’優(yōu)良作風，一任接著一任干，敢于擔當，創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率。”

　　優(yōu)良作風落地生根——不僅福州，福建各地各部門都把“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風視為彌足珍貴的精神財富，堅持不懈讓其在八閩大地落地生根。

　　廈門市打造商事主體“一網(wǎng)通”平臺，推進“智慧+商事登記”，企業(yè)辦事便利度、體驗感明顯提升；漳州市通過打破數(shù)據(jù)壁壘，建立聯(lián)盟協(xié)議，統(tǒng)一搭建平臺，有效破解群眾反映強烈的異地辦事難題；福建省醫(yī)保局在全國率先建成省級醫(yī)保“雙通道”電子處方流轉(zhuǎn)平臺，解決了參保患者就醫(yī)購藥痛點難點問題……

　　在“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風引領(lǐng)下，福建省大力推進“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。目前，福建省政務服務事項全程網(wǎng)辦比例達80.4%，“一趟不用跑”比例達90.3%。

　　融入習慣形成規(guī)矩——2023年新春開工第一天，福建省委即部署實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，這是福建省委傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風的最新舉措。

　　福建省委明確提出：全省上下要進一步吹響“馬上就辦、真抓實干”的行動號角，增強爭優(yōu)、爭先、爭效的意識，提高工作的能動性、創(chuàng)造性、實效性，把實干的要求、實效的標準體現(xiàn)到各項工作中去，在求真務實、狠抓落實中贏得主動、贏得勝勢、贏得未來。

　　今年1月，國務院批復同意設(shè)立中國—印度尼西亞經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。近日，記者走進中印尼“兩國雙園”中方園區(qū)福州市福清元洪投資區(qū)，一排排新建廠房鱗次櫛比，一批重點項目正在建設(shè)施工，目前建成投產(chǎn)44個、總投資214億元的重點項目。

　　福建省委常委、福州市委書記林寶金說，“馬上就辦、真抓實干”就是要聚焦黨中央決策部署和省委工作要求，馬上行動，結(jié)合實際制訂工作方案，堅持一線工作法、項目工作法、典型工作法，以點帶面推動目標任務有效落實。

　　“馬上就辦、真抓實干”不僅是一種精神追求和自覺行動，更成為福建省一項常態(tài)長效的工作機制。

　　2018年，福州市委、福建省委先后印發(fā)了《福州市“馬上就辦、真抓實干”若干規(guī)定(試行)》、《福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風若干規(guī)定(試行)》(2021年進行了修訂)，將“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風具體化、制度化。

　　持續(xù)創(chuàng)新與時俱進——推行“權(quán)力清單制”，各級各部門全面梳理行政權(quán)力清單和公共服務事項清單，科學編制服務指南，向社會公開，為群眾辦事提供便利；

　　建立“容錯機制”，鼓勵黨員干部擔當作為，只要一心為公，容許出錯，避免“怕做錯事，就不做事”；

　　加強督查，常態(tài)化開展“馬上就辦、真抓實干”落實情況的專項督查和日常檢查，將“馬上就辦、真抓實干”落實情況作為各級各部門年度績效考評的重要內(nèi)容；

　　針對城市停車難、噪音污染治理難等民生痛點，開展“點題整治”，打通堵點……

　　32年來，福建各地各部門拓展“馬上就辦、真抓實干”作風內(nèi)涵與外延，根據(jù)不同時期不同階段的形勢任務，創(chuàng)新工作機制，回應群眾和企業(yè)訴求，提升獲得感、滿意度。

　　放眼未來，“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風正在為加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建持續(xù)注入強大動力。

在福建省福州市馬尾區(qū)政務服務中心，市民在“特事特辦”窗口辦理業(yè)務(2022年6月6日攝) 周義攝/ 本刊

　　【實干興邦 接續(xù)奮斗】

　　從習近平在福州倡導踐行“馬上就辦、真抓實干”，到黨的十八大以來馳而不息抓工作作風建設(shè)，“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風在賡續(xù)相傳中發(fā)揚光大，在守正創(chuàng)新中與時俱進。

　　中國特色社會主義進入新時代，世情、國情、黨情深刻變化。發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，具有很強的現(xiàn)實意義。

　　強化作風建設(shè)，倡導實干興邦。“‘馬上就辦、真抓實干’，倡導的是一種實干興邦的工作作風。”在中共中央黨校(國家行政學院)教授戴焰軍看來，“馬上就辦”要求干部急人民群眾之所急、想人民群眾之所想，解決好群眾的“急難愁盼”。“真抓實干”則要求干部求真務實、實事求是，發(fā)現(xiàn)真問題，從實際出發(fā)解決現(xiàn)實問題，不擺花架子、不搞形式主義。

　　黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調(diào)“空談誤國、實干興邦”“崇尚實干、狠抓落實”，鮮明提出“反對形式主義”“一分部署，九分落實”等要求，倡導“發(fā)揚釘釘子精神”“抓鐵有痕，踏石留印”“擼起袖子加油干”“腳踏實地，埋頭苦干”，這與“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風在價值理念上一脈相承。

　　廈門大學馬克思主義學院教授張艷濤認為，“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風一方面針對庸、懶、散、拖等不作為現(xiàn)象，要求振奮精神、立說立行、即知即改，順應人民群眾呼聲；另一方面，要求干部立足實際，做到知實情、講實情、出實招、辦實事、求實效，以黨風政風建設(shè)帶動社風民風，讓奮斗、實干蔚然成風。

　　突出問題導向，大興調(diào)研之風。2020年1月，中央紀委國家監(jiān)委公布了2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況，一個變化引人注目——形式主義、官僚主義問題查處數(shù)據(jù)首次向社會公開發(fā)布。

在福建省福州市馬尾區(qū)政務服務中心，工作人員在前臺為市民辦理業(yè)務（2023年2月21日攝）周義攝 / 本刊

　　“開不完的會議、填不完的表格、迎不完的檢查”一度讓不少基層干部疲于奔命。黨中央把解決形式主義突出問題同為基層減負結(jié)合起來，推動基層干部輕裝上陣，在推動發(fā)展、為民服務上跑出好成績。

　　這背后體現(xiàn)的是一種鮮明的思想方法和工作方法——堅持調(diào)查研究，聚焦突出問題，抓緊抓實，抓出成效。黨的十八大以來，全黨大興調(diào)查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。

　　廈門大學馬克思主義學院黨委書記石紅梅認為，每個發(fā)展階段面臨的形勢任務不同。20世紀90年代，提出“馬上就辦、真抓實干”，主要目的是破解群眾和企業(yè)辦事難、部分干部作風懶散等問題。邁上新征程，黨員干部更要心懷“兩個大局”，增強歷史主動，不回避問題，以實干的態(tài)度應對前進道路上的各種困難挑戰(zhàn)，主動作為、勇于擔當。

　　完善制度設(shè)計，形成監(jiān)督閉環(huán)。2022年，國務院第九次大督查第十一督查組在湖南省耒陽市壇下鄉(xiāng)督查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村飲水工程建設(shè)前期缺乏可行性論證，建成后缺乏維護管理，部分村民守著自來水管，卻無自來水可用。此后，耒陽市立行立改，制定“一問題一措施一責任人”整改方案，落實整改時限，對全市農(nóng)村飲水安全工程再一次“回頭看”，務求整改到位。

　　自2014年起，國務院大督查每年都會開展一次，從嚴從實處理一批對黨中央重大決策部署落實不力的問題。被督查的地方和部門，列出整改清單、細化整改舉措、明確整改時限、落實整改責任，確保“件件有著落、事事有回音”。

在福建省福州市政務服務中心，市民在打包辦“一件事”綜合窗口辦理業(yè)務（2023年 2 月 21日攝）周義攝 / 本刊

　　推動脫貧攻堅專項巡視、對餐飲浪費行為監(jiān)督檢查、對各項惠民富民和促進共同富裕政策措施落實情況監(jiān)督檢查、加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求的監(jiān)督檢查、加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督……黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

　　黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對貫徹落實黨中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義問題和享樂主義、奢靡之風問題強化問責，不斷強化作風建設(shè)主體責任，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。

　　建立目標責任制、首問責任制、限時辦結(jié)制、效能考評制等機制建設(shè)……記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風推動了全國各地各部門的制度探索，形成了較為完善的督查制度。

　　站上新征程新起點，“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風既體現(xiàn)傳承性又具有時代性，不僅展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨“求真務實”的工作作風，更反映出我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，向世界展示出新時代中國共產(chǎn)黨人的新風貌。

刊于《瞭望》2023年第11期