從財政視角看山東強(qiáng)縣邏輯

　　□本報記者 王鶴穎 代玲玲 趙小菊

　　每年選定10個“工業(yè)強(qiáng)縣”，每縣2億元資金或債券額度，連續(xù)投放三年，用于重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……在疫情反復(fù)、市場預(yù)期不穩(wěn)的情況下，省財政廳等8部門修訂印發(fā)山東省工業(yè)強(qiáng)縣財政激勵政策實施方案，以財政資金聚力“培強(qiáng)”。

　　從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣再到重金打造“工業(yè)強(qiáng)縣”，山東一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期，記者到滕州市、諸城市、青島市黃島區(qū)(西海岸新區(qū)）采訪，通過剖析今年公布的2021年度“工業(yè)強(qiáng)縣”三個樣本，一探山東強(qiáng)縣新邏輯。

　　重新定義縣域“優(yōu)等生”

　　“單論工業(yè)總產(chǎn)值，我們不一定進(jìn)得了全省前十。”回憶參選“工業(yè)強(qiáng)縣”時的經(jīng)歷，諸城市委常委、常務(wù)副市長孟祥韜難掩欣喜。

　　評價一個區(qū)域的工業(yè)實力，原先多以“規(guī)模”論英雄。然而，山東在本次認(rèn)定“工業(yè)強(qiáng)縣”時，更注重發(fā)展后勁之“強(qiáng)”，相較“存量”更重“增量”之“強(qiáng)”。

　　諸城市憑借“工業(yè)投資增速”“工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資增速”“規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低率”“綠色貸款余額占各項貸款余額比重”等指標(biāo)，成功入選首批工業(yè)強(qiáng)縣。

　　“推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。”省財政廳工商貿(mào)易處處長李棟林坦陳，“為此，必須要充分發(fā)揮財政政策功能，培育一批走在前的強(qiáng)縣。”

　　李棟林接著說，“省里為工業(yè)強(qiáng)縣設(shè)計了更為科學(xué)、更具指向性的指標(biāo)體系，從賦分上更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展動力、創(chuàng)新活力等具有前瞻性指標(biāo)，目的是將高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向傳達(dá)給各縣，無論你們‘存量’如何，只要不斷做大‘增量’、實現(xiàn)發(fā)展躍升，省級財政就予以大力支持。”

　　在滿分100的“工業(yè)強(qiáng)縣”評價指標(biāo)中，綜合實力占30%、發(fā)展?jié)摿φ?0%、創(chuàng)新活力占25%、綠色動力占15%。從另一側(cè)面看，16項數(shù)據(jù)指標(biāo)中，相對指標(biāo)占據(jù)中心位，比例高達(dá)78%，更加凸顯發(fā)展質(zhì)效。比如“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收”，這項指標(biāo)是典型的“畝均論英雄”，更突出單位產(chǎn)出含金量，從一個小切口展現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”評價體系從“量”向“質(zhì)”、從“多”向“精”的價值轉(zhuǎn)變。

　　熟悉的產(chǎn)業(yè)新鮮的場景

　　在脫穎而出的“工業(yè)強(qiáng)縣”中，具體發(fā)生著哪些變化?

　　翻開滕州工業(yè)發(fā)展史，煤化工產(chǎn)業(yè)一直是滕州工業(yè)經(jīng)濟(jì)濃墨重彩的存在。“只有抓變，才能激發(fā)企業(yè)動能。”滕州市委常委、副市長張傳綱說，“滕州工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然走在前列，但也面臨產(chǎn)業(yè)升級緩慢、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分的嚴(yán)峻局面。于是我們以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為依托，著眼于培育新動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)綠色發(fā)展能力。”

　　省里對工業(yè)強(qiáng)縣的財政激勵政策，集成了專項資金、債券額度、引導(dǎo)資金、金融等政策，無論是政策含金量，還是激勵力度，均創(chuàng)近年新高。

　　“打造工業(yè)強(qiáng)縣，重在下一階段的潛力挖掘與動能釋放。”省財政廳工商貿(mào)易處四級調(diào)研員王敏說，“短期內(nèi)，我們希望以高強(qiáng)度的財政資金投入?yún)R聚高質(zhì)量發(fā)展的新動力，支持工業(yè)強(qiáng)縣加快建設(shè)一批工業(yè)重點項目，加大有效投資、擴(kuò)大有效需求，形成經(jīng)濟(jì)增長極。長期上，更希望以財政資金的扶持推動形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，通過財政資金的杠桿作用、指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用、入選縣的示范作用，引導(dǎo)各縣區(qū)聚焦于創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等方向集聚人才、資金等要素資源。”

　　在諸城，山東超級卡車工廠鱗次櫛比的機(jī)械臂有條不紊地焊接車身，自動化生產(chǎn)線精妙配合，一輛輛福田輕卡快速下線。“機(jī)器人把我們從重體力勞動中解放出來。”工作間隙，一線青年工人張杰對記者說，“在保證質(zhì)量的前提下，我每天的工作效率大幅提升了50%多。”

　　在滕州，置身偌大的衣柜家具生產(chǎn)車間，沒有漫天飛舞的木屑與轟鳴的機(jī)械噪音，只有寥寥幾個工人參與簡單的整理工作。尚品本色智能家居有限公司總裁張志華向記者分享車間“智慧大腦”的奧秘：“產(chǎn)品如何生產(chǎn)加工，在投產(chǎn)前已經(jīng)預(yù)先云端模擬過，這一步有效提高了生產(chǎn)效率。經(jīng)過統(tǒng)計，在用工成本僅為原先九分之一的前提下，我們的生態(tài)門產(chǎn)能足足提升了150%。”

　　無論是環(huán)繞著綠水青山的現(xiàn)代化工廠，還是坐落在海西灣畔的科技企業(yè)，抑或是搭乘上數(shù)字班列的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，記者發(fā)現(xiàn)，工業(yè)強(qiáng)縣雖然都以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，但“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”才是它們在激烈競爭中制勝的關(guān)鍵詞。

　　“產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化離不開數(shù)字化，必須加速向價值鏈中高端邁進(jìn)！”青島西海岸新區(qū)管委副主任謝龍目有感而發(fā)，“以往在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展成氣候的企業(yè)，大多科技含量不太高。在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的競爭中，這一情況亟須改變。我們摒棄低端的粗放式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而注重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如今的西海岸新區(qū)，不僅是一片率先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)熱土，更是加速智變?nèi)诤腺x能產(chǎn)業(yè)升級的試驗田。”

　　選準(zhǔn)賽道再出發(fā)

　　在東曉生物生產(chǎn)車間外，諸城市財政局黨組書記、局長張保舉向記者透露，“截至目前，省財政給予諸城市的專項獎勵資金已經(jīng)支出9000萬元，為東曉生物年產(chǎn)2萬噸高端赤蘚糖醇智能化生產(chǎn)線擴(kuò)建等多個優(yōu)質(zhì)項目注入強(qiáng)大現(xiàn)金流，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到90%，后續(xù)相關(guān)獎補(bǔ)資金也將根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度及時撥付到位。”

　　在惠發(fā)食品預(yù)制菜自動生產(chǎn)線旁，諸城市工信局黨組書記、局長李海林接過一包剛封裝好的香菇肉丸說，“得益于強(qiáng)有力的財政支撐，諸城市在雄厚的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)基礎(chǔ)上，把食品產(chǎn)業(yè)打造為重點支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，諸城市低溫肉制品和速凍調(diào)理食品市場占有率全國第一，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值過百億元。”

　　基于陸域開發(fā)空間廣闊、海洋稟賦優(yōu)越的自然條件，經(jīng)略海洋是西海岸新區(qū)在縣域競爭中的天然優(yōu)勢。站在占地120萬平方米的自家場地，海洋石油工程（青島）有限公司副總經(jīng)理莊宏昌自豪地說，“這里有天然不凍港這么好的條件，我們打造了目前亞洲最大的海洋工程制造場地之一，產(chǎn)品覆蓋中國各海域的淺、深水油氣田工程，并且輻射到國際市場。”

　　李棟林告訴記者，山東省東中西地理區(qū)位、資源環(huán)境、要素稟賦等各具特色，我省實施強(qiáng)縣試點示范激勵政策，目的就在于鼓勵各縣區(qū)結(jié)合地方特色選擇不同發(fā)展路徑，實現(xiàn)差異化發(fā)展。“事實證明，各市也正積極探索打造自身‘新名片’。”

　　根據(jù)政策，明后兩年山東還將評選2批“工業(yè)強(qiáng)縣”。伴隨政策導(dǎo)向充分釋放，將會有越來越多的縣域覺醒、轉(zhuǎn)型、升級，形成星羅棋布的產(chǎn)業(yè)集群，書寫不一樣的“小城故事”。