為了中華民族永續(xù)發(fā)展——從大江大河治理看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

“繼長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，國家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來了。”2021年10月，習近平總書記在主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出。

善治國者，必先治水。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網(wǎng)建設等，我國大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

黨政主要領導上崗 江河湖泊大變樣

9月19日上午9點，在南京漁政躉船碼頭，四艘科考船整裝待發(fā)，2022年長江江豚科學考察正式啟動。

長江江豚科學考察船在湖北監(jiān)利段水域行駛（2022年9月24日攝，無人機照片）。新華社記者 肖藝九 攝

這是長江十年禁漁實施后首次流域性物種系統(tǒng)調(diào)查，讓人們充滿期待。

長江禁漁是黨中央為全局計、為子孫謀而作出的重要決策，是中華民族發(fā)展史上一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，也是共抓長江大保護的歷史性、標志性、示范性工程。

“長江禁漁是踐行長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范工程，可以為推進其他流域治理提供可推廣可復制的長江模式，為世界大河流域生態(tài)保護提供可參考可借鑒的中國方案。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥說。

百姓生計，千秋大計，只有在黨的堅強領導下才能破題。

“長江禁漁是件大事，關系30多萬漁民的生計，代價不小，但比起全流域的生態(tài)保護還是值得的。長江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒了。”習近平總書記指出，長江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了，要把相關工作做細做實，多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位，讓漁民們穩(wěn)得住、能致富。

滾滾大江、滔滔長河，祖國的大江大河，習近平總書記一直牽掛于心。

黨的十八大以來，習近平總書記先后6次主持召開座談會研究部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

在總書記主持下，全流域省區(qū)市黨政主要負責同志聚集一堂，萬里江河一條心，千帆協(xié)進謀保護，史無前例。

從2017年以后，他們還有了一個共同身份：省級河湖長。

“每條河流要有‘河長’了”，習近平主席在2017年新年賀詞中說。

河湖長制是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會提出，強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁。

在浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)泉益村，鎮(zhèn)人大代表和河長（右）在巡查河道（2021年5月8日攝）。新華社記者 徐昱 攝

目前全國31個省份黨政主要負責同志擔任省級河湖長。省市縣鄉(xiāng)四級設立河湖長30多萬名，村級河湖長90多萬名。每一條河流、每一個湖泊都有責任人管護。

習近平總書記指出，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療”“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水必須堅持流域系統(tǒng)觀念，遵循自然規(guī)律。全面推行河湖長制，尊重江河湖泊自然屬性，有利于貫徹全局“一盤棋”思想，流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，以先進制度匯聚各方力量。

7月12日，長江流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議召開；7月21日，淮河流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議召開；8月2日，黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議召開……這一重大制度創(chuàng)新，正在破解我國新老水問題。

金秋時節(jié)，北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村，郭義軍正在抓緊時間完成巡河任務。白河流過捧河巖村就匯入密云水庫，是“凈水入庫”最后一道關口。對于這個任務，郭義軍絲毫不敢放松。

“無論多忙，我都會堅持每天進行一次巡河。”郭義軍是捧河巖村黨支部書記，也是一名村級河長。巡查時，他早上六點多起床，開車或徒步，反復巡查自己負責的9.8公里河道。流經(jīng)村里的這段河流由劣轉優(yōu)，離不開“村支書管河道”。

黨政主要領導上崗，江河湖泊大變樣。

白河不再“垃圾漂浮”、涼水河從“臭水河”化身“凈水河”、亮馬河畔興建起大批親水設施……如今，首都北京平均每10公里河段有11名護河人員，每一條河流旁都豎立起了“河長信息公示牌”，公示著四級河湖長信息與值班電話。

在河湖長制的積極作用下，各地因地制宜，對癥下藥，精準施策，重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴格保護水資源，加快修復水生態(tài)，大力治理水污染，河湖面貌發(fā)生了歷史性改變，越來越多的河流恢復生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機。

5年多來的實踐證明，全面推行河湖長制符合國情水情，是江河保護治理領域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，具有強大制度生命力。

全國一盤棋，繪就水網(wǎng)建設“世紀畫卷”

初秋的北京，碧空如洗。盧溝橋下，曉月湖波光瀲滟，棧道綠植，猶如畫卷。

“先有永定河，再有北京城。”作為北京的母親河，斷流已久的永定河在新時代迎來新生。

2016年，國家發(fā)展改革委、水利部與原國家林業(yè)局制定永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案。2019年至2021年，永定河成功實施四次大流量生態(tài)補水。

在北京首鋼園附近拍攝的永定河（2022年10月4日攝）。新華社記者 張晨霖 攝

引黃河水、南水北調(diào)水，2022年永定河865公里河道全線通水并最終入海。

跨流域、跨區(qū)域引水調(diào)水，京津冀晉、黃淮海一盤棋，綠水青山可作證。

“遠看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開船嘍！”在位于大運河京冀交界處的楊洼船閘，一曲“運河號子”再現(xiàn)古代運河漕運景象。6月24日上午，來自北京市通州區(qū)、河北省廊坊市香河縣的船只相向緩緩駛過楊洼船閘，大運河京冀通航，千年運河再煥生機。

習近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。

8月25日，南水北調(diào)中線穿黃工程完工驗收，南水北調(diào)東、中線一期工程155個設計單元工程全部驗收，全線正式運行。

在河北省石家莊市正定縣以北的于家莊村附近，南水北調(diào)中線干渠與高鐵、公路交織（2021年5月24日攝，無人機照片）。新華社記者 才揚 攝

“南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來，運行安全平穩(wěn)，水質持續(xù)達標，累計調(diào)水超過560億立方米，受益人口超過1.5億，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著，發(fā)揮了國家水網(wǎng)主骨架和大動脈作用。”水利部副部長劉偉平說。

長江水復蘇了華北河湖，為地下水超采治理提供了保證，促進了產(chǎn)業(yè)升級，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

9月6日，世界單跨最大的通水通航鋼渡槽——引江濟淮工程淠河總干渠鋼結構渡槽首次通航。淠河總干渠與引江濟淮渠道形成“河上有河船上有船”的水上立交奇觀。

通航后的引江濟淮淠河總干渠渡槽（2022年9月23日攝，無人機照片）。新華社記者 劉軍喜 攝

作為繼三峽工程、南水北調(diào)之后又一標志性重大工程，引江濟淮工程年底前試通水試通航后，將惠及皖北豫東5000多萬人口并形成平行于京杭大運河的中國第二條南北水運大通道。

2022年6月24日，京杭大運河京冀段全線62公里實現(xiàn)游船通航。這是載著北京游客和建設者代表的游船通過船閘進入京杭大運河河北段。新華社記者 李欣 攝

黨的十八大以來，南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水，開工建設南水北調(diào)中線后續(xù)工程引江補漢工程和滇中引水、引江濟淮、珠三角水資源配置等重大引調(diào)水工程，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。

“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)正在加快構建。

“水網(wǎng)建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。”2021年5月，習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上強調(diào)。

2022年4月26日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，會議強調(diào)加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，建設跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系——建設國家水網(wǎng)，是解決我國水資源時空分布不均問題的根本舉措，是全國一盤棋制度優(yōu)勢的生動寫照。

今年以來，重大水利工程建設不斷刷新“進度條”，國家水網(wǎng)加快構建。截至7月底，新開工重大水利工程25項，在建水利項目達到3.18萬個，投資規(guī)模達1.7萬億元；完成水利建設投資5675億元，較去年同期增加71.4%。

對于跨流域調(diào)水，習近平總書記強調(diào)重視節(jié)水治污，堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。精確精準調(diào)水，細化制定水量分配方案，加強從水源到用戶的精準調(diào)度。這些經(jīng)驗，要在后續(xù)工程規(guī)劃建設過程中運用好。

“大調(diào)水、大浪費、大污染”必須絕對避免。

十年來，按堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，我國實施國家節(jié)水行動，推動用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉變。2021年，我國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%。

十年來，我國用水總量基本保持平穩(wěn)，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

依法治水，為中華民族永續(xù)發(fā)展打造法治保障

“讓我們共同關注這個審議的結果！”9月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會透露，10月下旬全國人大常委會有望對黃河保護法進行三審。這是繼長江保護法之后，又一部流域法律。

習近平總書記指出：“要進一步推進黨的領導入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規(guī)，推進黨的領導制度化、法治化、規(guī)范化。”

長江保護法立法是習近平總書記親自部署和推動的重大立法任務。

2016年，中央印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出制定長江保護法。

2021年3月1日，我國第一部流域的專門法律長江保護法正式實施。

這部法律，全國人大常委會用一年時間完成起草，又用一年時間進行3次審議，2次向社會公布草案全文征求意見建議，于2020年12月表決通過。

長江保護法把習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則，為母親河永葆生機活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障，體現(xiàn)了我國政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性。

法治興則民族興，法治強則國家強。中華民族母親河保護立法，為其他流域依法治理開創(chuàng)了新模式，閃耀著全民共建共治共享理念，深刻彰顯社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢。

長江保護法施行一年來，江蘇省法院共審結涉長江流域環(huán)境資源類案件1804件。其中審結涉長江流域環(huán)境資源刑事案件1109件，判處罰金2258萬元，對1767人判處實刑。

長江保護法提出構建流域生態(tài)保護補償機制，有效協(xié)調(diào)地方與地方、上中下游之間及其內(nèi)部的利益，這是先富起來的中下游地區(qū)對上游后富地區(qū)的生態(tài)回饋幫扶，展現(xiàn)共同富裕的價值理念，體現(xiàn)社會主義制度無可比擬的優(yōu)越性。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代大江大河治理革故鼎新、攻堅克難，將為人民群眾建設幸福河湖，為民族永續(xù)發(fā)展打造堅實基礎。

文字記者：王立彬、陳尚營、潘曄、田晨旭

海報設計：潘紅宇

新媒體編輯：姜子煒