上海成片舊改歷史性收官 這塊“硬骨頭”是如何被啃下的？

　　2022年7月24日，上海黃浦區(qū)建國(guó)東路68街坊及67街坊東塊二輪征詢首日以97.92%的高比例完成簽約，標(biāo)志著上海已全面完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造，困擾上海幾十年的民生難題得到了歷史性解決。被稱為“天下第一難”的舊改工作，上海人是如何啃下這塊硬骨頭的？　

　　當(dāng)時(shí)9月伊始，70歲的沈慧琳一家即將迎來(lái)全新的生活。隨著上海全面完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造，他們馬上就要搬離這間住了30多年的老房子，15平方米的空間裝滿了打包完畢的物品和對(duì)蝸居歲月的點(diǎn)滴回憶。百年石庫(kù)門散發(fā)著中西合璧的海派腔調(diào)，也訴說(shuō)著這座超大城市最急最愁最盼的民生難題。

　　同樣是在建國(guó)東路68街坊建三居民區(qū)，這座廢棄的水塔格外顯眼。當(dāng)年為了解決住房難題，人們見(jiàn)縫插針的造房子，高聳的水塔下面就藏著一個(gè)破舊的三層小樓，老李也曾蝸居著好幾戶人家，穿過(guò)漆黑的樓梯間，再沿陡峭的木梯而上，這個(gè)不到7平方米的空間，就是寶志華一家3口曾經(jīng)的家。

　　眼下，盡管整個(gè)社區(qū)搬走的居民已經(jīng)超過(guò)八成，但居委會(huì)黨總支書記陳瑜每天還是要走走轉(zhuǎn)。

　　今年88歲的胡榮干和老伴已經(jīng)在這里生活了50多年，14.3平米的狹小空間，各種物品堆放得滿滿當(dāng)當(dāng)，床的一頭便是抽水馬桶。這樣的日子馬上將成為過(guò)去，兩位老人已經(jīng)完成了房屋征收簽約，動(dòng)遷組很快就會(huì)幫助他們搬進(jìn)新家。

　　與建國(guó)東路68街坊一街之隔的徐二社區(qū)屬于67街坊東塊，這里的房子大多修建于1925年前后，生活在這里的900多戶居民，在今年7月之前絕大多數(shù)都還過(guò)著手拎馬桶的日子。

　　上海市黃浦區(qū)徐二居民區(qū)黨總支書記 呂黎明：我們這里小區(qū)有三個(gè)倒糞站，（每天早上）陸陸續(xù)續(xù)人很多，有時(shí)排隊(duì)倒馬桶、倒痰盂。

　　陸家嘴是上海，老虎窗、亭子間也是上海，黃浦江蜿蜒流淌是上海，弄堂里的曲折過(guò)道也是上海。拎著馬桶看東方明珠，折射出的是上海老城區(qū)百姓難以言說(shuō)的窘迫和無(wú)奈，也是上海人治理上海最難的工作之一。

　　上世紀(jì)90年代初，上海市民住房矛盾異常突出，數(shù)10萬(wàn)戶家庭人均居住面積低于4平方米，其中3萬(wàn)多戶家庭人均居住面積不足2.5平方米。急老百姓之所急，想老百姓之所想，30年的時(shí)間里，舊改始終是上海最大的民生、最難的課題。從1991年到2022年上半年，上海完成二級(jí)舊里以下房屋改造約4000萬(wàn)平方米，受益居民約165萬(wàn)戶。

　　任何改革都有這樣的規(guī)律，越到最后越是最難啃的骨頭。黨的十八大以來(lái)，特別是近5年，上海下定決心提出在本屆政府任期內(nèi)全面完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造，這是對(duì)百姓過(guò)上美好生活的莊嚴(yán)承諾。從2017年至2022年，5年累計(jì)改造二級(jí)以下舊里房屋328萬(wàn)平方米，受益群眾165萬(wàn)戶。盡管受到疫情影響，但仍將上海市住房發(fā)展十四五規(guī)劃中，2022年底完成成片舊改的目標(biāo)提前交出了優(yōu)異答卷。

　　同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng) 伍江：這是一個(gè)奇跡，后面是最難的，這是城市發(fā)展的規(guī)律，舊改難也許全中國(guó)都差不多，但是上海因?yàn)檫@個(gè)城市特殊，人口多、密集，它難度更大。

　　上海社會(huì)科學(xué)院研究員 萬(wàn)勇：住房短缺、居住擁擠是世界性的問(wèn)題。民間說(shuō)舊區(qū)改造是天下第一難，真的是這樣，（上海）市委市政府對(duì)于舊改的決心也更大，難度也更大，壓力也更大。最近5年實(shí)際上是收官期，啃的是硬骨頭，我們畫了一個(gè)拋物線，30年動(dòng)遷到了最近5年，在大家的努力下這個(gè)拋物線翹上來(lái)了，舊區(qū)改造考驗(yàn)決心和毅力，也考驗(yàn)攻堅(jiān)克難，破解瓶頸難題的治理能力。

　　2022年9月初，一部講述上海舊改搬遷弄堂百姓生活的原創(chuàng)舞臺(tái)臺(tái)劇《寶興里》正在加緊彩排，而這部即將公演的舞臺(tái)劇故事內(nèi)容就取材于上海寶興小區(qū)的舊改搬遷。

　　徐麗華是寶興居委會(huì)成立以來(lái)第五任黨總支書記，2018年他上任時(shí)，這片老石庫(kù)門里弄房屋破舊、隱患突出，沒(méi)有獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，戶均居住面積只有12.6平方米。2019年寶興里居民終于盼來(lái)了舊改，但陳青苗一家卻陷入了糾結(jié)之中。

　　寶興里居民：（搬遠(yuǎn)了）我媽也不是很方便，考慮要去醫(yī)院什么的。

　　家家有本難念的經(jīng)。在舊改中，各種家庭的難處與矛盾經(jīng)常被放大，寶心里同樣如此。為了精準(zhǔn)摸排，徐麗華和同事們特意制作了一張問(wèn)題清單，負(fù)責(zé)給清單打勾肖像的是黨建引領(lǐng)下的群英會(huì)。寶興里項(xiàng)目首次在區(qū)級(jí)層面構(gòu)建舊改項(xiàng)目黨建聯(lián)席會(huì)議加臨時(shí)黨支部的黨建工作機(jī)制，集合各方力量群策群力、攻克難題。

　　上海市黃浦區(qū)寶興居民區(qū)黨總支書記 許麗華：關(guān)鍵還是要了解（居民）的難處到底是在哪里，打消他很多的顧慮，從不開(kāi)門，從打開(kāi)沙門到進(jìn)到房門，然后才能坐下來(lái)，再跟他慢慢講舊改的政策，最后讓他能夠接受。

　　既講征收政策的普通話，又講居民容易聽(tīng)聽(tīng)得進(jìn)的上海話，心結(jié)就這樣被打開(kāi)了，問(wèn)題清單也在一天天縮水。2020年僅用172天寶興里實(shí)現(xiàn)了全部1136戶持證居民100%自主簽約，100%自主搬遷，刷新了中心城區(qū)舊改成果新紀(jì)錄。黃埔區(qū)從寶興里舊改中探索出了推動(dòng)舊改群眾工作的寶興十法。

　　上海市黃浦區(qū)寶興居民區(qū)黨總支書記 許麗華：其實(shí)我們理解工作十法，叫群眾工作十法，所以它的核心就是群眾想盡辦法去幫他解決這些問(wèn)題，最后他才能夠如期的去簽約去搬家。

　　如今曾經(jīng)居住在寶興里的老街坊都已經(jīng)陸續(xù)搬入了新房子，而徐麗華最開(kāi)心的就是收到他們發(fā)來(lái)的新家照片。

　　破解難題要從解開(kāi)老百姓的心結(jié)入手，而更為重要的是用制度保障征收工作的陽(yáng)光透明。這是2021年7月30日，黃埔區(qū)122舊改地塊征收辦公現(xiàn)場(chǎng)，已經(jīng)簽約結(jié)束的居民圍著這塊觸控屏查看最新情況。

　　百年歲月里繁花似錦的遠(yuǎn)東第一城不是一天建成的，上海記載歷史的獨(dú)特方式就是散布在老城區(qū)里的這些古老建筑。上海的舊區(qū)改造不僅是在執(zhí)行人民城市的理念，同時(shí)歷史建筑和理論里的上海風(fēng)貌又將如何延續(xù)，也考驗(yàn)著這座城市的精細(xì)化治理。

　　91歲的郭俊春老人出生在位于黃浦區(qū)喬家路里弄的書隱樓，這座有著250多年歷史的建筑，很多房間都已是四處透風(fēng)的空殼，在臺(tái)風(fēng)田里風(fēng)裹著雨水直接灌進(jìn)來(lái)。眼前殘破不堪的景象，讓人很難把今天的書隱樓與歷史上上海三大名媛之一聯(lián)系起來(lái)。但從精工細(xì)作選材考究的雕花上，依稀還能感受到它被塵封的歲月風(fēng)華。郭俊春老人在這里居住了80多年，看著從小生活的老宅一天天衰敗，他既心痛又無(wú)奈，地層修繕?biāo)璧木揞~資金老人一家根本無(wú)力承擔(dān)。

　　建筑就是時(shí)光凝固的歷史，要建設(shè)一座人民之城，星羅棋布的古老建筑群必須被善待被保護(hù)。喬家路地塊地處老城鄉(xiāng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，有著十分豐富的歷史遺存。但同時(shí)這里也是上海老城鄉(xiāng)居住條件最差的地區(qū)之一，居民對(duì)舊改盼望理解。然而前期房屋征收成本越來(lái)越高，光靠政府財(cái)政投入難以為繼，若讓開(kāi)發(fā)商來(lái)改造成本收益可能倒掛，參與改造的意愿也在降低。

　　既要改善民生，又要延續(xù)文脈上海舊改要同時(shí)完成這兩項(xiàng)任務(wù)，就必須破解資金這個(gè)卡脖子的難題。2019年喬家路地塊探索了“市區(qū)聯(lián)手、政企合作，以區(qū)為主”的舊改新模式，由市屬國(guó)有企業(yè)上海地產(chǎn)集團(tuán)與區(qū)屬國(guó)企金外灘集團(tuán)共同組建以城市更新舊區(qū)改造為核心內(nèi)容的平臺(tái)公司，全方位參與喬家路等地塊的舊區(qū)改造工作。

　　有了機(jī)制的創(chuàng)新，不到一年的時(shí)間，書隱樓理清了復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)，資金平衡難題也得以解決。這座250多年歷史的私家園林建筑收歸為國(guó)有，搶救和修復(fù)工作隨即展開(kāi)。許菁蕓和團(tuán)隊(duì)用了一年多的時(shí)間對(duì)這里的每棟建筑進(jìn)行一棟一冊(cè)的甄別和健康。

　　上海北外灘東長(zhǎng)治路50號(hào)，這座始建于1934年的建筑，是雷士德工學(xué)院的舊址，雖然僅辦學(xué)10年，卻為中國(guó)培養(yǎng)了一批不可多得的工科人才。如今歷經(jīng)近90年風(fēng)雨洗禮，這座上海市優(yōu)秀歷史建筑正在修繕保護(hù)中，重新煥發(fā)生機(jī)。建筑材料樣本陳列室里，工程師們正在對(duì)比新到的瓷磚材料。

　　把歷史建筑像對(duì)待老人一樣精心呵護(hù)，是上海這座國(guó)際都市的時(shí)代責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。2017年上海市委市政府提出舊區(qū)改造方案，由拆改留并舉，以拆除為主，調(diào)整為留，改拆并舉，以保留保護(hù)為主。并且基于中心城區(qū)歷史建筑普查，明確提出730萬(wàn)平方米理論建筑應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)保留的目標(biāo)。2019年上海市出臺(tái)新版歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例，2021年8月更是在國(guó)內(nèi)率先以地方立法形式出臺(tái)了上海市城市更新條例。

　　同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng) 伍江：拆改流為以拆為主轉(zhuǎn)向留改拆以流為主，并不是說(shuō)我們不要改善，只不過(guò)我們發(fā)展的觀念和模式變了，我們更多的是從西部出發(fā)，從規(guī)律出發(fā)，來(lái)讓人們?cè)谖镔|(zhì)空間生活水平提高的同時(shí)，充分的照顧到我們的其他的需求，特別是歷史文化的需求。其實(shí)十八大以后就提出了我們國(guó)家的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，從速度數(shù)量為發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授 周儉：上海一直在想或者在在探索怎么樣把人民城市發(fā)展思想融入到我們的城市更新，政府的各個(gè)部門，包括領(lǐng)導(dǎo)都是在想方設(shè)法的動(dòng)腦筋，也一直找我們的專家或者說(shuō)專業(yè)人員去探討，在改善民生的基礎(chǔ)上，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又改善地區(qū)的品質(zhì)。

　　如今新天地、田子坊金朝8弄，經(jīng)過(guò)翻新改造后的城市新地標(biāo)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，創(chuàng)造出一座建筑可閱讀街區(qū)可漫步歷史可追憶的城市。最近一段時(shí)間，建國(guó)東路68街坊建三小區(qū)的弄堂里彌漫著離別的氣氛。當(dāng)居民們紛紛奔向更為寬敞的新天地，居委會(huì)的社工也因?yàn)榕f改工作的落幕，將要分流到新的社區(qū)工作。到新的地方越來(lái)越鋒越順利。不久的將來(lái)。胡阿公也將搬入盼望已久的新居。

　　上海社會(huì)科學(xué)院研究員 萬(wàn)勇：人民城市人民建，人民城市為人民。舊區(qū)改造這個(gè)工作實(shí)際上正好詮釋了人民城市重要理念。中華民族的偉大復(fù)興必然包括城市的復(fù)興，而城市復(fù)興最精要、最艱巨的部分實(shí)際上是在舊區(qū)、在舊城。上海通過(guò)舊區(qū)改造寫下了輝煌的篇章，走出了一條中國(guó)超大城市舊城區(qū)現(xiàn)代化治理之路，可以說(shuō)是中國(guó)式現(xiàn)代化的樣本，也是世界人居發(fā)展史上的重大歷程。

　　一處處舊里換新顏，一家家喜遷新居的背后是把人民城市理念落到點(diǎn)點(diǎn)滴滴，是把人民對(duì)美好生活的期待變成可感的現(xiàn)實(shí)。正是持續(xù)的機(jī)制攻堅(jiān)和精細(xì)的治理功夫，才能在發(fā)展與離別中留鄉(xiāng)愁，在梧桐葉咖啡香間流淌煙火氣。當(dāng)舊改的陽(yáng)光照進(jìn)百年石庫(kù)門，既溫暖了人心，又喚醒了文脈一磚一瓦一樓一閣，舊改為這座城市創(chuàng)造了一個(gè)更有溫度的未來(lái)。