大河之濱閃耀“檢察藍(lán)”

　　■ 本報(bào)記者 王軍豪

　　 本報(bào)通訊員 王凱忠 溫邱娜

　　 黃河，從巴顏喀拉山的涓涓細(xì)流，一路匯聚百川，湯湯蕩蕩，哺育過(guò)往。作為黃河下游重要城市，開(kāi)拓融合的黃河文化孕育了聊城人勇于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)品格，也孕育了聊城檢察人“能動(dòng)履職”的精神品質(zhì)。

　　 建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、“讓黃河成為造福人民的幸福河”是新時(shí)代新征程上的新命題。我市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入、更好服務(wù)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)能動(dòng)履職的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，全面構(gòu)筑“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”檢察屏障，精準(zhǔn)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，奏響了助力打造聊城百里黃河生態(tài)長(zhǎng)廊的檢察樂(lè)章。4月1日，黃河保護(hù)法正式實(shí)施，如何在法治軌道上為黃河安瀾注入更強(qiáng)檢察動(dòng)能，聊城市檢察機(jī)關(guān)有了新的依歸。

　　多方協(xié)作，共建黃河生態(tài)長(zhǎng)廊

　　聊城境內(nèi)黃河河道全長(zhǎng)59.51公里，黃河支流金堤河全長(zhǎng)80.8公里，聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黃河息息相關(guān)、密不可分。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是聊城責(zé)無(wú)旁貸的使命擔(dān)當(dāng)，而打造“百里黃河生態(tài)長(zhǎng)廊”正是推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略在聊城落地落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　為此，聊城市委、市人大相繼出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院公益訴訟工作的決議》等規(guī)范性文件，把公益訴訟檢察工作融入黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，為形成黃河保護(hù)合力注入了“強(qiáng)心劑”。

　　2022年4月，東阿縣公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)李某等三人在禁漁期駕駛摩托艇在東阿縣大橋鎮(zhèn)某村莊黃河河段使用電魚(yú)工具電魚(yú)，經(jīng)偵查與協(xié)作辦公室分析研判后，將線索移送至東阿縣人民檢察院。2022年10月14日，案件在東阿縣黃河岸邊的法治廣場(chǎng)公開(kāi)審理，判決三人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，擇日在公共水域補(bǔ)償性放流魚(yú)苗2000余尾，并在市級(jí)以上媒體公開(kāi)道歉。

　　這是聊城市檢察機(jī)關(guān)深化協(xié)同配合、共抓黃河大保護(hù)的一個(gè)縮影。黃河保護(hù)法第105條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)，組織開(kāi)展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，鼓勵(lì)有關(guān)單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。

　　“這條規(guī)定為跨區(qū)域、跨部門協(xié)作提供了平臺(tái)，也為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。”聊城市人民檢察院第六檢察部主任谷慶楊介紹，2021年以來(lái)，該院與市河長(zhǎng)辦、林長(zhǎng)辦對(duì)接建立了“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，8個(gè)基層院分別聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門會(huì)簽加強(qiáng)協(xié)作配合的工作意見(jiàn)，同時(shí)在全市人大代表、政協(xié)委員、業(yè)務(wù)專家等社會(huì)各階層中聘請(qǐng)了78名公益訴訟觀察員，借力“外腦”破解專業(yè)難題。

　　在多部門聯(lián)動(dòng)取得成效后，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，聊城市檢察院出臺(tái)23條措施，組建4個(gè)專業(yè)化協(xié)作辦案團(tuán)隊(duì)，沿黃3縣檢察機(jī)關(guān)與河南省范縣檢察院等12家單位會(huì)簽跨區(qū)域協(xié)作配合意見(jiàn)，切實(shí)將黃河流域協(xié)同機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能。2022年以來(lái)，會(huì)簽單位共舉行聯(lián)席會(huì)議10次，移送線索18條，成案7件。

　　3月20日，在位山濕地公園，李某等三人將自愿購(gòu)置的魚(yú)苗投放水中，市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和水利、黃河河務(wù)部門工作人員，以及人大代表、政協(xié)委員、志愿者、群眾代表100余人見(jiàn)證了這一過(guò)程。

　　數(shù)字驅(qū)動(dòng)，守護(hù)黃河長(zhǎng)治久安

　　在聊城市人民檢察院公益訴訟數(shù)字檢察工作室，通過(guò)近600個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)控探頭，百里黃河映入眼簾，實(shí)現(xiàn)了綠色防線無(wú)死角。

　　聊城市檢察機(jī)關(guān)將專業(yè)化監(jiān)督、恢復(fù)性司法與社會(huì)化治理有效銜接，2022年以來(lái)，探索搭建與黃河河務(wù)、水利、位山灌區(qū)融合的“黃河保護(hù)公益‘傳感’平臺(tái)”，依托專業(yè)社會(huì)力量和水利系統(tǒng)一體化信息感知網(wǎng)，創(chuàng)新構(gòu)建了集數(shù)據(jù)信息巡檢、案件線索移送、可視跟進(jìn)監(jiān)督功能于一體的現(xiàn)代化公益訴訟數(shù)字檢察監(jiān)督新模式，以現(xiàn)代化檢察監(jiān)督機(jī)制持續(xù)助力打好黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　“數(shù)字驅(qū)動(dòng)為實(shí)現(xiàn)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了更多的可能性。”市人民檢察院專職檢委楊茂宏介紹，利用數(shù)據(jù)分析，聊城檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)多起案件線索，推動(dòng)案件查辦。 2022年初，公益訴訟觀察員劉磊通過(guò)“黃河保護(hù)公益‘傳感’平臺(tái)”反映，金堤河南岸有一河南省臺(tái)前縣的養(yǎng)殖場(chǎng)外排污水，污水直接排放至與其緊鄰的陽(yáng)谷縣境內(nèi)麥地和河溝內(nèi)，造成麥地土壤及河溝內(nèi)水體嚴(yán)重污染。2022年1月7日，陽(yáng)谷縣檢察院干警到污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，固定相關(guān)證據(jù)。2022年1月13日，該院將線索移送至臺(tái)前縣人民檢察院。2022年2月11日，臺(tái)前縣人民檢察院決定立案調(diào)查。“傳感”平臺(tái)的搭建，讓河務(wù)、水利、灌區(qū)與檢察機(jī)關(guān)的司法協(xié)作更加順暢，案件線索責(zé)任分流更加清晰，刑事制裁、民事賠償與生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系更加完善。

　　恢復(fù)治理，復(fù)織黃河綠色屏障

　　公益訴訟檢察的目的不僅是訴，更是要通過(guò)檢察監(jiān)督，修復(fù)被破壞的公共利益。在辦理涉黃河流域?yàn)E伐、盜伐林木和非法占用林地案中，雖然責(zé)任人承擔(dān)了恢復(fù)并補(bǔ)種樹(shù)木的責(zé)任，但由于季節(jié)因素、涉案林木地塊面積小或變更用途等原因，樹(shù)木補(bǔ)種無(wú)法及時(shí)進(jìn)行，執(zhí)行陷入停頓，一定程度上制約了黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作。因此，建立檢察公益生態(tài)修復(fù)基地，是恢復(fù)性治理的有益之舉。

　　2020年，東阿縣魚(yú)山鎮(zhèn)村民徐某在沒(méi)有辦理林木采伐許可證的情況下，使用油鋸非法采伐位于東阿縣魚(yú)山鎮(zhèn)王坡村村東的楊樹(shù)98株。經(jīng)東阿縣林業(yè)發(fā)展中心出具的林業(yè)技術(shù)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)認(rèn)定，徐某涉案的濫伐林木蓄積量為13.9立方米。2021年9月，東阿縣檢察院依法對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟。2022年2月28日，徐某當(dāng)庭認(rèn)罪并繳納了生態(tài)修復(fù)和生態(tài)修復(fù)評(píng)估費(fèi)用。案件辦結(jié)后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)人員跟進(jìn)核實(shí)，徐某因季節(jié)原因，并未及時(shí)補(bǔ)種樹(shù)木，社會(huì)公共利益受侵害的狀態(tài)沒(méi)有發(fā)生變化。

　　東阿縣檢察院以檢察監(jiān)督推動(dòng)受損公共利益修復(fù)，聯(lián)合縣人民法院、縣自然資源和規(guī)劃局、東阿黃河河務(wù)局等部門，在黃河岸邊建立首個(gè)黃河檢察公益生態(tài)修復(fù)基地，有關(guān)涉案責(zé)任人在基地內(nèi)植樹(shù)1400余株、占地15余畝，有效挽回生態(tài)破壞所造成的損失。

　　該案件成為大數(shù)據(jù)賦能黃河資源保護(hù)的“活教材”，真正實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件、警示一片群眾，修復(fù)一片生態(tài)的司法保護(hù)效果。截至目前，聊城市檢察機(jī)關(guān)已建立3處黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展公益訴訟修復(fù)基地、2處黃河巡回檢察工作室，依托位山黃河公園籌建“聊城市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法治教育基地”。

　　2021年以來(lái)，聊城市檢察機(jī)關(guān)先后組織開(kāi)展“攜手清四亂·保護(hù)母親河”“生態(tài)水系、濕地和水利設(shè)施保護(hù)”“助力打造黃河運(yùn)河交匯明珠城市”等專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪16件24人，起訴89件169人；受理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件815件，辦理涉地下水資源保護(hù)、水環(huán)境治理案件35件，提起公益訴訟后法院判決支持生態(tài)環(huán)境損害賠償金703萬(wàn)元，督促相關(guān)部門整改清除黃河河道違法建筑及林木383畝，3起案件入選最高檢典型案例，4起案件入選最高檢“千案展示”案例，8起案件獲評(píng)全省典型案例。

　　“隨著黃河保護(hù)法的施行，我們將制定和修改完善配套規(guī)定，找準(zhǔn)能動(dòng)履職的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，積極融入黃河保護(hù)治理一盤(pán)棋，讓檢察工作與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合得更加精準(zhǔn)、更加到位。”聊城市人民檢察院檢察長(zhǎng)賈富彬表示。