為預付消費加上“安全閥”——《聊城市單用途預付消費卡管理條例》亮點解讀

　　本報記者 林晨

　　運動健身卡、美發(fā)美容卡、餐飲娛樂卡……翻開錢包，各色各樣的預付卡映入眼簾。這種單用途預付卡消費業(yè)務對便捷支付、促進消費、繁榮市場起到了一定作用。但不可否認，消費者也會遇到退款難、商家跑路等問題。

　　針對以上問題，2022年，市人大常委會創(chuàng)新性開展《聊城市單用途預付消費卡管理條例》（以下簡稱《條例》）地方立法，聯(lián)合市司法局、市市場監(jiān)督管理局等部門，到各縣（市、區(qū)）開展立法調(diào)研，廣泛聽取有關部門、行業(yè)代表、法律專家、消費者代表的意見建議，經(jīng)過多次論證、修改、審核。2月2日，《條例》正式對外公布，并將于2023年5月1日起正式施行，屆時，將為保障預付消費加一道“安全閥”。日前，記者采訪了有關部門，了解《條例》中有哪些值得消費者、商家關注的亮點。

　　何為單用途預付消費卡？有哪些常見糾紛？

　　正確理解什么是單用途預付消費卡，對于消費者、經(jīng)營者來說很有必要。

　　《條例》中明確說明：本條例所稱單用途預付消費卡，是指經(jīng)營者以預收資金方式發(fā)行的，供消費者按照約定，在經(jīng)營者乃至其所屬集團、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)，可以分次兌付商品或者服務的實體憑證和虛擬憑證。實體憑證包括磁條卡、芯片卡、紙券等載體；虛擬憑證包括密碼、串碼、圖形、生物特征信息以及其他約定信息等載體。

　　“預付卡分為多用途預付卡和單用途預付卡。”市人大常委會法工委主任孟憲東告訴記者，前者由專營機構發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)使用，由金融管理部門監(jiān)管；后者由商業(yè)主體發(fā)行，涉及教育培訓、美容美發(fā)、商業(yè)零售、住宿餐飲、文化娛樂等方面，常見的如健身卡、洗車卡、超市購物卡、校外培訓卡等，都屬于單用途預付卡。“與多用途預付卡相比，單用途預付卡在市場中的存在范圍更廣，監(jiān)管較難，也更易產(chǎn)生糾紛。”

　　“在立法前期，我們到各縣（市、區(qū)）進行了廣泛調(diào)研，發(fā)現(xiàn)因單用途預付消費卡帶來的糾紛還真不少。”孟憲東介紹，有的消費者因商家誘導而辦卡，還未消費或消費幾次后對服務不滿意，想要退卡卻被拒絕；有的商家因缺乏信用，直接攜款跑路；還有商家單方面隨意解讀服務條款，導致消費者權益受損。近年來，僅市民熱線一個渠道，每年都會接收到相關投訴1000余條，這不僅帶來了公共資源的浪費，也在一定程度上影響著社會和諧。

　　由此可見，《條例》的出臺具有重要的現(xiàn)實意義，不僅能保護消費者合法權益，也有利于促進社會和諧穩(wěn)定，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　維護市場秩序，保護消費者合法權益

　　“從新聞上看到市里要出臺《條例》，這對消費者來說是個好事，以后消費也更加放心了。”2月8日，家住市城區(qū)的任潔從媒體上看到《條例》的內(nèi)容后高興地說。

　　減少預付消費糾紛，保障消費者合法權益，是市人大常委會等部門出臺此《條例》的主要目的。圍繞這一目的，《條例》設置了不少亮點規(guī)定。

　　建立存管制度，加大預收資金去向監(jiān)管力度。《條例》規(guī)定，按照國家相關規(guī)定納入預收資金存管的經(jīng)營者，應當在商業(yè)銀行開立專用存管賬戶，按照國家規(guī)定的資金存管比例將預收資金存入專用存管賬戶，并按照國家規(guī)定的辦法支取。“從以往的相關糾紛案例看，不少商家在前期過度使用預收資金，導致后期經(jīng)營困難，甚至關門。”孟憲東解釋道，建立此項監(jiān)管制度的目的，就是要減少類似風險的發(fā)生。

　　明晰權益，要求商家公示預付卡使用規(guī)則。《條例》規(guī)定經(jīng)營者發(fā)行預付卡的，應當在經(jīng)營場所顯著位置，公示預付卡兌付商品或者服務項目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量，兌付標準、兌付方式，贈送權益的使用范圍、條件，掛失、補辦、轉(zhuǎn)讓方式，退款渠道、退款規(guī)則等內(nèi)容，明晰消費者享有的權益，避免出現(xiàn)有損消費者合法權益的“霸王條款”，并為消費者依法維權提供依據(jù)。

　　風險警示，主管部門“亮牌吹哨”。消費者權益遭受損失的主要原因之一，是對發(fā)卡經(jīng)營者的經(jīng)營狀況缺乏了解。為此，《條例》規(guī)定，由市市場監(jiān)督管理部門負責，搭建多功能的預付式消費協(xié)同服務平臺，歸集發(fā)卡信息，實施風險警示，為經(jīng)營者、消費者提供便利信息服務，從而使消費者可以迅速查詢到相關經(jīng)營信息，以便及時止損，維護自身合法權益。

　　適應市場規(guī)律，提高商家活力

　　地方立法的出臺，要盡可能確保公平性，合理保障各方面的合法權益。

　　“單用途預付消費卡的監(jiān)管目的，不是為了增加商家的負擔，更不是壓抑市場，而是在防范風險的基礎上，提高商家的活力。”孟憲東告訴記者，《條例》規(guī)定“鼓勵國家規(guī)定范圍以外的經(jīng)營者自愿將其預收資金納入存管管理”，以最大限度降低風險，保障消費者預付資金的安全。同時，為了鼓勵其他經(jīng)營者自愿接受資金存管，規(guī)定由市市場監(jiān)督管理部門制作全市統(tǒng)一的預收資金存管標識，供發(fā)卡經(jīng)營者在經(jīng)營場所展示。

　　“當消費者到商家消費時，看到官方頒發(fā)的標識，內(nèi)心更有安全感，這其實是有利于提高商家經(jīng)營效益的。”孟憲東解釋道。

　　對于以上規(guī)定，聊城市區(qū)某餐飲企業(yè)負責人李濤也表示期待：“我相信，只要商家都能夠遵守《條例》中的規(guī)定，做到誠信經(jīng)營，就會得到相關部門和消費者的認可，大家的生意也會越來越紅火。”