用好關(guān)鍵一招！山東如何以改革破難題、以開(kāi)放激活力？

　　2023年，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2項(xiàng)成果入選國(guó)務(wù)院第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。圖為青島自貿(mào)片區(qū)。（□記者 白曉 報(bào)道）

　　改革開(kāi)放是加快現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。省委十二屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，在深化改革開(kāi)放上塑造新優(yōu)勢(shì)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，積極引進(jìn)高質(zhì)量外資，提升開(kāi)放平臺(tái)綜合能級(jí)。

　　依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上、全程網(wǎng)辦率超過(guò)80%；前11個(gè)月進(jìn)出口2.96萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.2%，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增幅均高于同期全國(guó)平均水平；山東中歐班列開(kāi)行量突破2500列……剛剛過(guò)去的2023年，山東堅(jiān)持以改革破難題，以開(kāi)放激活力，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地。

　　扭住核心關(guān)鍵，以重點(diǎn)改革突破帶動(dòng)全局發(fā)展

　　臨近2023年年底，位于青島西海岸新區(qū)的青島明月海洋中醫(yī)藥科技有限公司1萬(wàn)平方米海洋中藥及傳統(tǒng)中藥生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，中藥前處理、提取、濃縮、制劑等全流程生產(chǎn)線上忙碌依舊，工人們加班加點(diǎn)趕訂單。去年6月，青島明月海藻集團(tuán)海洋中藥制劑項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，是海洋中藥領(lǐng)域全國(guó)規(guī)模最大的生產(chǎn)基地。

　　海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是青島西海岸新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)?shù)匾劳姓莆贞P(guān)鍵技術(shù)的骨干企業(yè)，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)向海洋生物精深加工及高值化利用、海洋創(chuàng)新藥物及制劑、生物新材料方向發(fā)展。“作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，西海岸新區(qū)立足自身特色優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)首創(chuàng)將國(guó)土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃‘兩規(guī)合一’，努力解決各大功能區(qū)、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)類(lèi)型趨同、空間布局分散、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。”青島市委常委，西海岸新區(qū)工委書(shū)記、黃島區(qū)委書(shū)記孫永紅說(shuō)。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、高端產(chǎn)業(yè)的集聚地、改革開(kāi)放的排頭兵。記者從省委改革辦獲悉，為進(jìn)一步激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)活力，山東制定出臺(tái)《關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革 推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域布局、功能定位，并首次將157個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)納入考核體系，通過(guò)優(yōu)化績(jī)效考核，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　前不久，由山東發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)的山東發(fā)展·綠動(dòng)谷產(chǎn)業(yè)園，在濟(jì)南臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)園。100畝園區(qū)內(nèi)，目前已招引到辰禾智能等20家行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，包含13家省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)、省級(jí)瞪羚企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)等。

　　“我們深入推進(jìn)國(guó)企改革，組建綠色資本投資集團(tuán)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，推動(dòng)綠色投融資和園區(qū)運(yùn)營(yíng)板塊做大做強(qiáng)。”山東發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)郭曉東說(shuō)，截至2023年11月末，企業(yè)已儲(chǔ)備項(xiàng)目600個(gè)、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目120個(gè)，完成投資32.65億元。

　　放眼全省，山東推動(dòng)省屬?lài)?guó)資國(guó)企在改革中提質(zhì)效、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模體量不斷做大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)支撐作用不斷增強(qiáng)。截至2023年11月末，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額49287.6億元，同比增長(zhǎng)9.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位居全國(guó)前列。

　　大道直行，其命維新。從深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，到啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)；從持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，到推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化、要素市場(chǎng)化配置等領(lǐng)域改革……山東注重用改革的思路謀劃工作、破解難題，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以重點(diǎn)改革突破帶動(dòng)全局發(fā)展。2023年，謀劃推出的102項(xiàng)年度改革任務(wù)，全部取得階段性成效。

　　緊盯堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)提升開(kāi)放平臺(tái)綜合能級(jí)

　　近日，煙臺(tái)盈德精密機(jī)械有限公司申請(qǐng)的總額950萬(wàn)元貸款順利到賬。“去年12月初，我們向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行煙臺(tái)自貿(mào)區(qū)支行提交‘科信貸’申請(qǐng)，沒(méi)想到幾天就成功獲批了。”企業(yè)負(fù)責(zé)人孫晶說(shuō)，公司在柴油車(chē)尾氣處理裝置研發(fā)制造方面實(shí)現(xiàn)突破，近期出口訂單量明顯增加，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模迫在眉睫，這筆貸款解了燃眉之急。

　　科技型中小企業(yè)由于其“輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)價(jià)值難衡量”等內(nèi)在特征，往往會(huì)面臨融資難的問(wèn)題。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)創(chuàng)新推出“科信貸”等金融產(chǎn)品為企業(yè)擔(dān)保增信，幫助科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)。2023年煙臺(tái)自貿(mào)片區(qū)科技信貸放款總額突破20億元，300余家科技型企業(yè)從中受益。

　　構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)是重要載體。實(shí)施“企財(cái)保”“零成本”擔(dān)保模式，創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”整車(chē)出口新模式，探索自動(dòng)化碼頭無(wú)人卡口監(jiān)管模式……山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足自身功能定位和特色特點(diǎn)，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，印發(fā)首批144項(xiàng)制度創(chuàng)新成果包，2項(xiàng)成果入選國(guó)務(wù)院第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，總數(shù)位居各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。

　　2023年12月20日，上合示范區(qū)—黑河“絲路電商”綜服基地邊境口岸倉(cāng)揭牌，上合示范區(qū)首個(gè)邊境口岸倉(cāng)正式落地。“設(shè)立這一邊境口岸倉(cāng)后，跨境電商進(jìn)出口貨物可在上合中心倉(cāng)與邊境口岸倉(cāng)間快速分撥。”該邊境口岸倉(cāng)運(yùn)營(yíng)方寧波國(guó)際物流發(fā)展股份有限公司黑龍江分公司總經(jīng)理雷海銳說(shuō)。

　　開(kāi)放是上合示范區(qū)的鮮明標(biāo)識(shí)。為破解上合組織國(guó)家跨境電商領(lǐng)域合作中跨境結(jié)算難、通關(guān)慢、稅匯合規(guī)差等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，2023年8月，上合示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)“絲路電商”綜合服務(wù)基地，圍繞政策制度策源、產(chǎn)業(yè)主體集聚、數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化、模式創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放合作先行，為“絲路電商”國(guó)際合作提供示范方案，打造“一帶一路”電子商務(wù)國(guó)際合作領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)。

　　“突出國(guó)際公共產(chǎn)品屬性，持續(xù)放大示范效應(yīng)，上合示范區(qū)與上合組織國(guó)家進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)可由2019年的8.5億元增至2023年的85億元，增長(zhǎng)9倍。”上合示范區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任李剛說(shuō)。

　　引進(jìn)來(lái)走出去，以更大力度穩(wěn)外貿(mào)引外資

　　“嗚！嗚！”1月1日，隨著一聲汽笛長(zhǎng)鳴，2024年首趟山東中歐班列從濟(jì)南董家鎮(zhèn)站發(fā)出，運(yùn)載著激光切割機(jī)、輪胎等“山東制造”駛往烏茲別克斯坦塔什干。

　　加快“走出去”發(fā)展步伐，持續(xù)深耕海外市場(chǎng)，“中亞”成為2023年山東積極服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)的“熱詞”：2023年5月20日，吉爾吉斯斯坦1000臺(tái)中通客車(chē)首批車(chē)輛下線儀式在聊城中通客車(chē)公司舉行，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫親臨現(xiàn)場(chǎng)上門(mén)“提車(chē)”；2023年9月，山東在哈薩克斯坦設(shè)立首個(gè)境外阿拉木圖集結(jié)中心，建設(shè)中亞地區(qū)的班列核心樞紐……

　　陸海內(nèi)外聯(lián)通，東西雙向互濟(jì)，地處亞歐大陸東橋頭堡的山東地理位置優(yōu)勢(shì)突出。“我們依托境外班列網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大中亞地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口，有力促進(jìn)山東與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。”山東高速齊魯號(hào)國(guó)際陸港發(fā)展有限公司副總經(jīng)理付世豪說(shuō)，2023年山東中歐班列開(kāi)行量突破2500列，其中中亞線路回程班列開(kāi)行超140列，較上年增長(zhǎng)60%以上。

　　扛牢“打造對(duì)外開(kāi)放新高地”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更大力度穩(wěn)外貿(mào)引外資，必須堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向發(fā)力。2023年11月15日，由山東省港口集團(tuán)與托克集團(tuán)合資成立的山港托克國(guó)際貿(mào)易（山東）有限公司揭牌成立。第四屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)上，山東港口與托克集團(tuán)簽署合作協(xié)議，約定共同構(gòu)建大宗商品上下游一站式服務(wù)鏈條，打造期現(xiàn)貨服務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)就近提貨服務(wù)、混配加工服務(wù)、長(zhǎng)協(xié)合作服務(wù)“四大服務(wù)”。“山港托克國(guó)際貿(mào)易的成立，將進(jìn)一步拓寬‘港口+供應(yīng)鏈+地方產(chǎn)業(yè)’合作路徑，推進(jìn)供應(yīng)鏈資源整合，助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”山東省港口集團(tuán)董事長(zhǎng)霍高原說(shuō)。

　　聚焦外需低迷、訂單不足問(wèn)題，2023年以來(lái)，山東創(chuàng)新招商形式，實(shí)施“境外百展”市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃，省市兩級(jí)組織3600余家企業(yè)赴境外參展530余場(chǎng)次，組織6000余家企業(yè)參加廣交會(huì)等境內(nèi)知名展會(huì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年前11個(gè)月，全省實(shí)際使用外資規(guī)模居全國(guó)第五位，制造業(yè)實(shí)際使用外資61.9億美元、占比38.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資52.6億美元、占比32.3%。

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