千城千面，智領未來 新型智慧城市建設的山東模式

12月21日，第二屆中國新型智慧城市建設峰會通過線上形式成功舉辦。

數(shù)字浪潮風起云涌，時代坐標全新標定。近年來，城市競速邁進“智慧城市”賽道，國內多個城市相繼出臺新型智慧城市建設方案，并將其寫入首要發(fā)展任務。作為構建數(shù)字中國的基本單元，推動新型智慧城市建設已經成為現(xiàn)代城市重塑發(fā)展新優(yōu)勢、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字惠民、智慧社區(qū)……涉及智慧城市建設的方方面面，過去、現(xiàn)在和未來在哪里？本次峰會上將一一揭曉——大會期間，發(fā)布了《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告》《數(shù)標指數(shù)2022》以及第二屆中國新型智慧城市創(chuàng)新應用大賽評選結果，同時設立數(shù)字政府、數(shù)字惠民專題分論壇。

在峰會主論壇，清華大學數(shù)據治理研究中心發(fā)布了《2021中國數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報告》，根據指數(shù)排名，北京、上海在直轄市中領跑，浙江、廣東、山東列省域前三，深圳、杭州、青島、濟南在副省級城市中躋身第一梯隊。中國標準化研究院發(fā)布了《2022標準化支撐政府數(shù)字化轉型評估指數(shù)及全國典型實踐50強案例》，廣東、山東、浙江評估指數(shù)排名全國前三，其中，山東省共有11個案例入選50強，居全國首位。在新型智慧城市創(chuàng)新應用大賽方面，共有全國18省50市的1000余個優(yōu)秀項目參賽，經多輪項目展示和供需對接，共推動200余個新型智慧城市優(yōu)秀解決案例落地山東，相關項目在峰會主論壇進行了集中啟動，投資總金額超過630億元。

這場以新型智慧城市建設為主題的峰會向外界傳遞著一個聲音：山東聚焦政務服務、便民應用、社會治理等領域突出問題和民眾身邊的痛點、堵點，開出智慧“藥方”，將新型智慧城市建設作為打造數(shù)字山東的重要載體。在擦亮“善感知、會思考、有溫度”的新型智慧城市整體品牌的過程中，特色鮮明、千城千面的“山東模式”愈來愈清晰。

先行先試，創(chuàng)新頂層設計

智慧城市在中國已開展多年，從信息化到數(shù)字化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。在新型智慧城市建設上，山東一直在加速奔跑。

新型智慧城市建設啟動之初，山東注重整體設計，以省政府辦公廳文件印發(fā)《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，明確了全省新型智慧城市建設的總體架構、技術架構、重點任務和整體發(fā)展目標。2019年，推動制定了《新型智慧城市建設指標》，分類設置市級、縣級、社區(qū)建設指標，每項指標設置1-5星五個級別。2020年初，該項建設標準進一步上升為省級地方標準，成為全國首套分級分類推進新型智慧城市建設的省級地方標準，為市縣開展新型智慧城市建設提供了標準遵循。2022年，山東又從群眾視角全面優(yōu)化建設指標，推出了升級版的新型智慧城市市級、縣級以及智慧社區(qū)建設標準，同步配套制定了智慧校園、智慧景區(qū)、智慧文化設施、智慧體育設施、智慧停車場、公交電子站牌、智慧桿柱等12項省級工程標準，填補了新型智慧城市細分領域的標準空白。

一項項政策和標準的發(fā)布都在為山東智慧城市建設推波加力。山東以標準為遵循，推動實施了三批省級試點，將全部設區(qū)市和70%以上縣（市、區(qū)）納入試點范圍，并以試點為抓手，由點及面推動省內各市縣實現(xiàn)了全面創(chuàng)建，整體建設成效不斷顯現(xiàn)。在賽迪顧問近期發(fā)布的《2022中國數(shù)字城市競爭力研究報告》中，山東12市入選數(shù)字城市百強，省域上榜城市數(shù)量居全國第一。

數(shù)字基建，為智慧城市賦能

基礎不牢，地動山搖，城市建設亦是如此。要想建好新型智慧城市，數(shù)字基礎設施底座必須扎實穩(wěn)固。近幾年，山東在數(shù)字基建領域的持續(xù)發(fā)力，也成為了新型智慧城市建設的底氣所在。

早在2020年初，山東就率先制定了《關于山東省數(shù)字基礎設施建設的指導意見》，明確了“網、云、端”等信息基礎設施以及交通、能源、水利、市政等融合基礎設施建設要求和發(fā)展方向，對數(shù)據中心這一“數(shù)字基建的基石”連續(xù)三年進行電價獎補，實現(xiàn)了中大型數(shù)據中心和邊緣數(shù)據中心的跨越式發(fā)展，數(shù)據中心機架數(shù)三年來翻了一番，超過了28萬架，中國信通院發(fā)布的《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書（2022年）》中，山東數(shù)據中心發(fā)展環(huán)境指數(shù)居全國第二位。

以5G為代表的移動千兆網絡有著“一業(yè)帶百業(yè)”、加速傳統(tǒng)企業(yè)快速升級、推動創(chuàng)新創(chuàng)造的加持效果。2022年，山東省5G投資超過100億元，累計建成開通5G基站16.06萬個，16個地市市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和省內海岸線均實現(xiàn)5G網絡覆蓋，交通樞紐、重點高校、醫(yī)院、大型商超、4A級以上景區(qū)、經濟園區(qū)等重點場景實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，行政村5G覆蓋比例超過40%。

此外，山東也是全國唯一國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點“雙樞紐”省份（濟南、青島），物聯(lián)網終端注冊用戶達到1.53億戶，居全國第四，物聯(lián)網終端接入流量居全國首位。等等。

數(shù)字基建、數(shù)聚賦能下的智慧城市宏偉畫卷正徐徐展開——

以人為本，傳遞民生溫度

如何讓更多人觸摸到“善感知、會思考、有溫度”新型智慧城市的現(xiàn)實存在？“以人為本”的核心理念被寫進山東新型智慧城市建設的基因中。

為了更好滿足群眾對智慧生活的需求，山東連續(xù)兩年組織開展了新型智慧城市建設“問需于民”活動，累計收到各類意見建議超過300萬份。針對群眾反映的突出問題，整理形成市縣1300余項重點需求清單，研究推出務實管用的解決方案。實施優(yōu)秀場景的動態(tài)打榜，打造了入學、就醫(yī)、就業(yè)、出行等群眾身邊的智慧便民應用場景7000余個，按年度梳理編制優(yōu)秀案例集，加大典型案例的復制推廣力度，加速“一地創(chuàng)新，全省復用”，推動智慧應用場景擴面覆蓋。

在濟南，公交卡在“卡碼融合”的基礎上，實現(xiàn)了與山東場所碼聯(lián)動，僅此數(shù)據賦能“卡碼聯(lián)動”一項，每天為濟南130萬人次乘車節(jié)省3600個小時。在日照，市民通過愛山東移動端“婚育服務全照辦”系統(tǒng)，可在線辦理包括出生醫(yī)學證明辦理、戶口登記、生育醫(yī)療費支付、新生兒醫(yī)保參保繳費等11個事項，基本涵蓋了市民結婚、生育后所需要辦理的全部業(yè)務。在德州平原縣，“舒心就醫(yī)”讓職工醫(yī)?；颊邔崿F(xiàn)了“先看病后付費”。平原縣人民醫(yī)院信息中心主任張敬波介紹，門診病人的候診時間，由平均3.5個小時縮短至現(xiàn)在的45分鐘。

一部手機，坐公交、逛公園、去醫(yī)院全搞定；“會思考”的路燈提示如何一路綠燈通行；全省義務教育招生入學已實現(xiàn)“網上辦”“掌上辦”全覆蓋……享受智慧便捷的生活，正逐漸成為山東人的常態(tài)。

這些成果的背后，離不開數(shù)據和應用平臺的有力支撐。山東依托全省一體化的大數(shù)據平臺，建成了數(shù)據共享交換的“高速通道”，實現(xiàn)高頻結構化數(shù)據按需匯聚共享；依托“愛山東”政務服務平臺，實現(xiàn)了高頻政務服務“掌上辦”；依托“山東通”平臺，提高了政府施政履職效率；依托視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了全省視頻資源的匯聚共用。近期，復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的《2022中國地方政府數(shù)據開放報告》中，山東數(shù)據開放省域指數(shù)列全國第二位； 《2022中國省級移動政務服務報告》中，“愛山東”政務服務平臺綜合指數(shù)獲評“A”級，獲得“首屈一指”獎項。

因地制宜，擦亮特色品牌

山東各地推進智慧城市建設的生動案例，顯示了山東在構建特色鮮明的新型智慧城市發(fā)展格局的態(tài)度。

成功舉辦首屆中國算力大會，連續(xù)舉辦兩屆中國新型智慧城市建設峰會，在全省層面開展“一市一品牌，一縣一特色”創(chuàng)建行動，山東瞄準目標持續(xù)發(fā)力，“千城千面”的新型智慧城市建設格局正在形成。

在推動特色創(chuàng)建的同時，山東加快推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，成立山東新型智慧城市協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，組建省會、膠東、魯南經濟圈3個區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，按年度明確區(qū)域輪值城市，支持建立一批協(xié)會、智庫、建設主體等細分領域聯(lián)盟，初步形成了“1+3+N”的山東半島智慧城市群協(xié)同發(fā)展格局，著力打造一批跨區(qū)域的智慧城市應用場景。

落實落細，打通“最后一公里”

智慧社區(qū)建設既是城市精細治理的“最后一公里”，也是廣大群眾共享數(shù)字化、智慧化發(fā)展成果的民生工程。

山東在智慧社區(qū)建設中，堅持全省“一盤棋”推進。2021年初，在全省啟動智慧社區(qū)建設提升行動，首批遴選出301個社區(qū)開展省級建設試點，設立數(shù)字山東專項引導資金，引導各級加大投入力度，加快建設步伐。2022年，將建設范圍擴大至1200個社區(qū)，基本涵蓋全省所有縣（市、區(qū)）。在近期省大數(shù)據局、省民政廳等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進智慧社區(qū)建設工作的實施意見》中，著眼于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務的智慧化水平，提出2025年底前建成不少于5000個智慧社區(qū)。

各地按照省里提出的特色化、差異化以及普惠化建設的路子，圍繞文化教育、養(yǎng)老服務、創(chuàng)業(yè)服務、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、綠色低碳、黨建特色等群眾關注的八大類領域，結合自身實際，創(chuàng)新建設模式，加快打造群眾滿意、特色鮮明的智慧社區(qū)。

在東營經濟技術開發(fā)區(qū)東城街道興盛社區(qū)，滿是“智慧”氣息：小區(qū)出入口的智慧門禁系統(tǒng)能夠高清識別人車信息；300余個智能煙感報警器對火災在線智能監(jiān)測預警；社區(qū)內智慧路燈除了照明還能提供無線網絡……

樓棟數(shù)11棟，房屋數(shù)2196個，人口數(shù)3503人，車位數(shù)370個……煙臺市芝罘區(qū)建昌街社區(qū)打造了“一鍵搜社區(qū)”“一網管社區(qū)”“一屏觀社區(qū)”等應用場景。依托建昌街社區(qū)服務平臺，工作人員可以全面掌握社區(qū)工作各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)社區(qū)工作全方位監(jiān)控和全局化調度。

諸如此類的“智慧社區(qū)”在齊魯大地不勝枚舉，拔節(jié)生長的智慧城市，留給人們美好的期待和想象，山東新型智慧城市建設未來可期。

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