長清區(qū)探索“后遷建時(shí)代”黃河灘區(qū)新發(fā)展模式

　　隨著孝里街道3萬多名群眾搬離黃河灘區(qū)，住進(jìn)山東省最大的黃河灘區(qū)安置區(qū)——孝興家園，長清區(qū)黃河灘區(qū)步入“后遷建時(shí)代”。在群眾生活生產(chǎn)方式陸續(xù)發(fā)生改變的同時(shí)，長清區(qū)也正在對(duì)黃河灘區(qū)新發(fā)展方式進(jìn)行探索……

　　往昔，在黃河灘區(qū)的廣大農(nóng)村，家家戶戶都有地，鋤頭、鐵鍬等農(nóng)具更是常見。

　　現(xiàn)在，這樣的農(nóng)具在孝興家園卻已難覓蹤影：上樓之前，孝里街道趙莊村50歲的陳榮泉就把家里的農(nóng)具和老家具一股腦兒賣了，把土地流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)身在社區(qū)旁邊配套建起的農(nóng)貿(mào)市場里租賃鋪位當(dāng)起超市老板，算是和過去那種灘區(qū)生活徹底告了別。其他群眾也大多如此，陸續(xù)走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之路。

　　這種生活方式、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是灘區(qū)遷建工程帶來的必然結(jié)果——

　　灘區(qū)群眾搬進(jìn)樓房，告別“三年攢錢、三年筑臺(tái)、三年還賬”的歷史，居住條件得以明顯改善，過上了城里人一般的生活。對(duì)于他們而言，住在樓房里，再跑去五公里地之外種地，顯然既不方便也不劃算。因此，種點(diǎn)莊稼種些菜、養(yǎng)養(yǎng)雞鴨就夠全家吃飯的農(nóng)耕生活已經(jīng)成為過去。而上樓后，比以前增加的水、電、暖氣、天然氣等生活開銷必然促使他們開拓新的收入渠道。黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，對(duì)于進(jìn)入“后遷建時(shí)代”的黃河灘區(qū)顯得尤為迫切。

　　怎么增收致富？黨的二十大報(bào)告中也有答案：“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”。而自進(jìn)入“后遷建時(shí)代”，長清區(qū)一直在朝著該方向努力。

　　在區(qū)委、區(qū)政府支持下，孝里街道和農(nóng)業(yè)、人社等部門密切合作，一方面針對(duì)群眾就業(yè)需求和技能水平進(jìn)行摸底，組織面點(diǎn)、家政和電焊等實(shí)用技能培訓(xùn)，提升群眾技能水平。另一方面多方調(diào)研周邊企業(yè)用人需求，組織線上招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)雙向?qū)?，暢通就業(yè)渠道。部分村黨組織也行動(dòng)起來，通過引進(jìn)或組建勞務(wù)公司輸出勞務(wù)。截至目前，一萬多名灘區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　與此同時(shí)，灘區(qū)遷建后，在原有耕地的基礎(chǔ)上，約7000畝農(nóng)村建設(shè)用地被復(fù)墾為耕地，給灘區(qū)遷建村增加了有效耕地面積。同時(shí)，這7000畝耕地可作為增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，用于城市建設(shè)新增建設(shè)用地手續(xù)辦理。利用這些土地資源，結(jié)合今年年初確定的“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，長清區(qū)及孝里街道決定從長遠(yuǎn)計(jì)，通過推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營、精準(zhǔn)招商等措施在產(chǎn)業(yè)布局上做文章，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)——

　　一方面，街道注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行土地適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營。截至目前，搬入孝興家園的39個(gè)村莊中已成立20余個(gè)黨支部領(lǐng)辦的合作社或公司。另一方面，在長清區(qū)積極落實(shí)上級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的過程中，一些鄉(xiāng)村能人或外來企業(yè)家也看到了規(guī)?；N地的前景。他們中的一些人流轉(zhuǎn)了上千畝土地，當(dāng)起種糧大戶。無論是合作社還是種糧大戶，都需要流轉(zhuǎn)大量土地。在此過程中，灘區(qū)群眾獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入。還有相當(dāng)一部分群眾在合作社就業(yè)，獲得了工資收入。

　　最根本的是，在“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略下，長清區(qū)及孝里街道把產(chǎn)業(yè)布局作為改變黃河灘區(qū)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。結(jié)合灘區(qū)土地性質(zhì)、資源環(huán)境要素，長清區(qū)對(duì)黃河灘區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，明確招商方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)涉農(nóng)項(xiàng)目或文旅項(xiàng)目，并在全區(qū)的招商引資推介會(huì)和項(xiàng)目洽談中進(jìn)行重點(diǎn)推介。孝里街道則積極招商，通過舉行鄉(xiāng)賢座談會(huì)、多方走訪企業(yè)，獲得一手招商信息。如今的黃河邊上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)蓄勢待發(fā)。佳寶牧業(yè)、魯商集團(tuán)等30多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來了，他們流轉(zhuǎn)托管灘區(qū)土地約5萬畝，為灘區(qū)群眾提供了5000多個(gè)就業(yè)崗位。

　　也是在這片土地上，長清區(qū)重點(diǎn)打造長清本地品牌“十八里谷道”，讓長清“養(yǎng)生三寶”中的小米在全市叫響，濟(jì)南市小雜糧提質(zhì)增效現(xiàn)場觀摩會(huì)也在這里舉行，并獲得農(nóng)業(yè)專家點(diǎn)贊。

　　依托濟(jì)南大峰山黨性教育基地、當(dāng)?shù)毓任幕⑿⒘幕?、紅色文化和古村落資源，孝里街道又在孝興家園附近相繼建起山東省第一個(gè)谷文化中心、南黃崖村史館等文化場館，并策劃了三條特色旅游線路，助力長清區(qū)文化創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和全域旅游示范區(qū)打造。

　　從改變?nèi)罕娚a(chǎn)方式、拓寬群眾增收渠道到對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局、謀劃，融入“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，從微觀到宏觀，長清區(qū)探索灘區(qū)“后遷建時(shí)代”新發(fā)展方式的必要性逐漸顯現(xiàn)——

　　從發(fā)展進(jìn)程看，群眾生活方式的轉(zhuǎn)變勢必要倒逼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變其實(shí)在很大程度上依賴區(qū)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展方式對(duì)群眾的生活方式有著關(guān)鍵影響。在新的發(fā)展方式下，灘區(qū)過去那種相對(duì)粗放的村莊自治要逐漸向規(guī)范化、精細(xì)化的社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。

　　正因如此，結(jié)合黨的二十大報(bào)告提出的“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”的新要求、新目標(biāo)，孝里街道在區(qū)委組織部指導(dǎo)下，梳理完善孝興家園的組織架構(gòu)，建設(shè)便民服務(wù)大廳，打造黨群服務(wù)中心，并探索“雙軌制”管理和“孝治理、共致富”的“雙致”治理模式，將黨群服務(wù)、村莊發(fā)展等和社區(qū)管理融為一體，以黨建為引領(lǐng)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社區(qū)治理，激發(fā)多元共治新活力。

　　從宏觀視角看，當(dāng)前，長清正處在踐行黃河重大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”破題起勢，傳統(tǒng)建筑、壓力容器產(chǎn)業(yè)“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，環(huán)保和智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，文化旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步布局。相比之下，位于長清西南角的孝里黃河灘區(qū)看似只是長清區(qū)域發(fā)展的一小塊“后方”，實(shí)際上卻是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”：灘區(qū)遷建工作拓展了長清區(qū)發(fā)展空間，在黃河灘區(qū)織出一片“錦繡”。而在“后遷建時(shí)代”的灘區(qū)上，這種對(duì)發(fā)展方式的探索，無異于在這片“錦繡”上描繪河山。這些努力，終將匯入長清區(qū)“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展大潮，在一定程度上推動(dòng)著黃河重大國家戰(zhàn)略在長清的落地實(shí)踐。（濟(jì)南日報(bào) 記者：邵明紅 通訊員：司立霄 張琪）