領(lǐng)航中國(guó)·調(diào)研山東看變化③｜全面深化改革，激發(fā)走在前動(dòng)力活力

　　大國(guó)的揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，離不開(kāi)掌舵者；民族的復(fù)興征程，更需要領(lǐng)路人。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

　　習(xí)近平總書記對(duì)山東情深似海、厚望如山。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記4次親臨山東視察，多次作出重要指示批示，為山東發(fā)展把脈定向、掌舵領(lǐng)航。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民勇?lián)姑?、砥礪奮進(jìn)，山東迎來(lái)了發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、廣大人民群眾得到實(shí)惠最多的十年。9月5日起，大眾日?qǐng)?bào)推出“領(lǐng)航中國(guó)·調(diào)研山東看變化”大型全媒體主題報(bào)道，展現(xiàn)山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，踔厲奮發(fā)、勇毅前行的生動(dòng)實(shí)踐，激勵(lì)全省黨員干部群眾以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　今天刊發(fā)第三組報(bào)道《全面深化改革，激發(fā)走在前動(dòng)力活力》——

　　黨的十八大以來(lái)，山東牢記總書記囑托銳意改革勇闖新路

　　全面深化改革，激發(fā)走在前動(dòng)力活力

　　□大眾日?qǐng)?bào)記者 李子路 劉兵

　　“無(wú)論遇到什么困難，無(wú)論出現(xiàn)什么干擾，都要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革”“匯聚起全面推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大正能量”“推動(dòng)深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得有效進(jìn)展”……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)山東全面深化改革寄予厚望，多次作出重要指示要求，為山東改革發(fā)展指明方向、提供根本遵循。

　　牢記總書記囑托，十年來(lái)，山東堅(jiān)持用好改革“關(guān)鍵一招”，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。加快制度創(chuàng)新、流程再造，全力打造對(duì)外開(kāi)放新高地，改革開(kāi)放的廣度深度不斷拓展；擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、國(guó)資國(guó)企、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等重要改革深入實(shí)施，“一次辦好”等改革全國(guó)先進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境整體水平位居全國(guó)第一方陣；對(duì)外開(kāi)放塑成新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口總額十年增長(zhǎng)89.1%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)3倍，選擇山東、創(chuàng)業(yè)齊魯越來(lái)越成為海內(nèi)外共識(shí)。

　　系統(tǒng)集成協(xié)同高效，制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

　　一支新疫苗拍得6000萬(wàn)！這是發(fā)生在山東省農(nóng)科院舉辦的第二屆科技成果秋季拍賣會(huì)上的一幕。這兩年，省農(nóng)科院連續(xù)舉辦農(nóng)業(yè)科技成果拍賣會(huì)，為科技成果找“婆家”，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。全會(huì)閉幕后，習(xí)近平總書記視察的第一個(gè)省份就是山東。在省農(nóng)科院，總書記指出，“解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。”如今，總書記視察省農(nóng)科院時(shí)的諄諄教誨，在齊魯大地已不斷轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。

　　“國(guó)企一定要改革，抱殘守缺不行。”2018年6月，習(xí)近平總書記再次視察山東，在萬(wàn)華煙臺(tái)工業(yè)園斬釘截鐵地說(shuō)。牢記囑托，4年多來(lái)，萬(wàn)華奮力攻關(guān)，走出一條引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新直至自主創(chuàng)造的道路，正在向著“進(jìn)入全球化工十強(qiáng)”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　面對(duì)新時(shí)代艱巨繁重的改革任務(wù)，山東十年改革的一條根本經(jīng)驗(yàn)是：只有沿著總書記指引的方向，切實(shí)增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能不斷把改革引向深入，奪取全面深化改革新勝利。

　　不斷拓展改革的深度廣度，山東省委堅(jiān)決扛起改革重大政治責(zé)任，構(gòu)建起全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底的改革推動(dòng)機(jī)制。省委全委會(huì)多次聚焦改革，研究制度創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、開(kāi)放倒逼改革等問(wèn)題。

　　“2017年以來(lái)，山東承接了黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委安排的500多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)不同類型、不同屬性、不同任務(wù)要求的試點(diǎn)，實(shí)行差異化探索，每一項(xiàng)都取得良好效果。”省委改革辦專職副主任張成杰說(shuō)。

　　相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。有效制度供給不足曾是制約山東高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙，如今，從出臺(tái)《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng)新的決定》，到發(fā)起“九大改革攻堅(jiān)”，再到“十大創(chuàng)新”全面推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新成果如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　這十年，山東改革覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全省上下凝聚起想改革、謀改革、促改革的濃厚氛圍。

　　闖關(guān)奪隘啃硬骨頭，推動(dòng)改革和發(fā)展融合聯(lián)動(dòng)

　　找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢(shì)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上提速加力，推動(dòng)改革和發(fā)展融合聯(lián)動(dòng)——這是山東學(xué)思踐悟總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，堅(jiān)定不移深化改革的認(rèn)識(shí)論，也是一以貫之的方法論。

　　全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。在全國(guó)率先實(shí)施“兩高”項(xiàng)目“五個(gè)減量或等量替代”、實(shí)施能源轉(zhuǎn)型發(fā)展九大工程……十年來(lái)，山東堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定不移實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，謀劃了產(chǎn)業(yè)集群培育等20項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)、37項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，展開(kāi)一系列集成式改革創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)勢(shì)突破。

　　直面時(shí)代課題，破除發(fā)展瓶頸。

　　港口整合是山東國(guó)企改革的生動(dòng)注腳。疫情之下，山東港口吞吐量連年增長(zhǎng)，2021年突破15億噸，穩(wěn)居全球第一。山東港口整合以來(lái)，從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，發(fā)展的動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。近年來(lái)，山東先后出臺(tái)兩個(gè)國(guó)企改革“十條”，重組港口、機(jī)場(chǎng)、重工、能源、高速等大型企業(yè)集團(tuán)，深化省屬企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)等指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。

　　向深水區(qū)挺進(jìn)，以改革激發(fā)發(fā)展活力。

　　“現(xiàn)在企業(yè)辦理手續(xù)簡(jiǎn)單多了，企業(yè)辦事不再跑冤枉路。”前不久，萊陽(yáng)亨信磁材有限責(zé)任公司總經(jīng)理王衛(wèi)波，在照旺莊鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)專班工作人員協(xié)助下，“一站式”辦理了立項(xiàng)、規(guī)劃等項(xiàng)目手續(xù)。山東實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一業(yè)一證”改革全覆蓋，在全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)醫(yī)?？ㄊ?nèi)“一卡通行”全覆蓋，營(yíng)商環(huán)境整體水平位列全國(guó)第一方陣。

　　哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。山東省級(jí)專項(xiàng)資金由2013年的243項(xiàng)壓減到39項(xiàng)，設(shè)立不少于120億元的省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金；實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”“要素跟著項(xiàng)目走”等改革，建立完善能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等要素市場(chǎng)化交易流轉(zhuǎn)機(jī)制……

　　堅(jiān)持人民至上，改革成果更多惠及群眾

　　全面深化改革，一頭連著“政”，一頭連著“民”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

　　家住東營(yíng)市勝利街道方里村的李梅，今年獲得了一份野外防燒荒巡邏員的公益性崗位，不僅生活有了保障，也有時(shí)間照顧患病的丈夫。就業(yè)是民生之本。今年以來(lái)，山東開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位41.9萬(wàn)個(gè)，幫助41.4萬(wàn)名困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。未來(lái)計(jì)劃開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位120萬(wàn)個(gè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)。

　　通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)公平正義不斷提升。

　　2021年以來(lái)，煙臺(tái)市積極推進(jìn)DRG（按疾病診斷相關(guān)分組）支付方式改革省級(jí)試點(diǎn)，一體推進(jìn)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、基金提效、患者減負(fù)，職工、居民次均住院個(gè)人負(fù)擔(dān)在三級(jí)醫(yī)院分別同比下降255元、647元。

　　全面推開(kāi)469家公立醫(yī)院綜合改革，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，在全國(guó)率先建立起全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度……深入踐行習(xí)近平總書記“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的重要指示，山東百姓民生福祉得到不斷改善。

　　改革成效大不大，要用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，要由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)。在棗莊市嶧城區(qū)，群眾、鎮(zhèn)街、企業(yè)一旦遇到問(wèn)題，只要提交訴求到“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺(tái)，就會(huì)有人來(lái)問(wèn)、有人來(lái)辦，平臺(tái)辦結(jié)滿意率達(dá)到99%。

　　十年來(lái)，山東推進(jìn)改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，改革推進(jìn)到哪里，落實(shí)機(jī)制就要跟進(jìn)到哪里。十年來(lái)，山東創(chuàng)新建立督察督導(dǎo)、多元協(xié)同、激勵(lì)評(píng)價(jià)、宣傳推介“四位一體”的改革落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施事事有著落、件件有回音。

　　■專家談

　　推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合

　　□ 高福一

　　改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。十年來(lái)，山東緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù)，不斷打破舊的體制機(jī)制、沖破傳統(tǒng)觀念束縛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　這十年，山東認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求，高舉改革旗幟，堅(jiān)定改革方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，狠抓改革落實(shí)，各項(xiàng)改革取得豐碩成果。從營(yíng)商環(huán)境到動(dòng)能轉(zhuǎn)換、從財(cái)稅金融到科技人才、從國(guó)有企業(yè)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、從教育文化到社會(huì)治理，一項(xiàng)項(xiàng)舉措落地實(shí)施，推動(dòng)改革縱深推進(jìn)，創(chuàng)造和積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。站在新的起點(diǎn)，確保山東“走在前、開(kāi)新局”，必須拿出更大勇氣、更實(shí)舉措，破除深層次體制機(jī)制障礙，以深化改革激發(fā)動(dòng)力活力；必須聚焦解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局；必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)數(shù)字化、綠色化、智能化變革趨勢(shì)，更加注重加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合。

　　【作者單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院】