山東創(chuàng)新財政政策，打造生態(tài)保護補償“山東模式”

　　大眾網(wǎng)·海報新聞記者 沈童 濟南報道

　　7月5日，記者在山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門以機制創(chuàng)新推動協(xié)同治理、用政策資金推動責任落實，初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護補償“山東模式”。

　　據(jù)山東省財政廳副廳長袁培全介紹了，為打造生態(tài)保護補償“山東模式”，山東省財政廳健全政策體系，創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設財政獎補機制。

　　據(jù)悉，為充分發(fā)揮財政政策的激勵約束作用，推動環(huán)境治理成效與經(jīng)濟利益掛鉤，2019年以來，山東省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等業(yè)務主管部門，研究建立了“1+8”生態(tài)文明建設財政獎補政策機制，在生態(tài)保護補償方面走在了全國前列。“1”是指《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》，“8”是指主要污染物排放調節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎懲以及空氣質量、地表水環(huán)境質量、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、海洋環(huán)境質量、森林生態(tài)補償?shù)?個具體辦法。

　　“1+8”生態(tài)獎補機制的建立，變過去的行政驅動為行政、經(jīng)濟雙驅動，既強化正向激勵，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的市，少繳納主要污染物排放調節(jié)資金、多獲得獎勵資金；又加大反向約束，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的市，多繳納主要污染物排放調節(jié)資金并追加賠償資金，真正實現(xiàn)了污染者多付費、保護者多獲益的導向作用，以此調動各市推進生態(tài)文明建設的積極性主動性，促進生態(tài)環(huán)境保護責任落實。

　　“1+8”生態(tài)獎補機制實施以來，省級向各市清算收取主要污染物排放調節(jié)資金91.03億元，返還72.61億元，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金30.16億元，政策激勵導向作用成效顯著。2021年全省生態(tài)環(huán)境質量達到有監(jiān)測記錄以來的最好水平，PM2.5濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善，重污染天數(shù)同比下降六成，優(yōu)良水體斷面比例改善幅度全國第一，在歷史性消除劣Ⅴ類水體的基礎上，再次歷史性消除了Ⅴ類水體。

　　同時，山東在全國率先建立省際黃河流域橫向生態(tài)補償和省內縣際流域橫向生態(tài)補償機制。

　　為加強黃河流域生態(tài)保護省際合作，山東主動對接河南省相關職能部門，本著“先易后難、逐步完善，突出重點、便于操作”的原則，商定補償范圍、補償內容和補償標準。2021年4月，兩省人民政府簽訂《黃河流域（魯豫段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，搭建起黃河流域省際政府間首個“權責對等、共建共享”的協(xié)作保護機制，為深化黃河流域生態(tài)保護補償制度改革提供了示范樣板。近兩年，黃河入魯水質始終保持在二類水質以上，山東省作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元，推動形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護黃河生態(tài)的新格局。

　　在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，為促進省內流域環(huán)境的聯(lián)動保護和協(xié)同治理，調動流域上下游協(xié)同治污積極性，山東財政部門拓展運用黃河流域省際橫向生態(tài)補償模式，推動在省內縣際間建立了全流域橫向生態(tài)補償機制。2021年9月，全省301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補償協(xié)議，在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向補償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補償資金3.24億元。

　　此外，山東省財政部門發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新生態(tài)保護補償模式。近年來，山東省財政廳在推動政府間生態(tài)補償?shù)耐瑫r，積極探索開展市場化補償實踐，加快推進排污權市場化交易。2021年印發(fā)《關于落實〈排污許可管理條例〉的實施意見》，嚴格規(guī)范排污行為，落實排污許可管理，超額完成2021年排污許可“雙百”工作任務。出臺排污權交易平臺建設運營實施方案，推動東營、臨沂2市開展排污權市場化交易試點，探索制定排污權交易政策措施。積極開展碳排放權交易。2021年推動320家發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)納入碳排放權交易市場的第一個履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業(yè)注銷等特殊因素外，基本實現(xiàn)“應履盡履”，實際履約企業(yè)305家，占95.31%；實際履約量11.52億噸，占應履約總量的99.82%；累計成交額45.98億元，占全國成交額的58.14%，企業(yè)數(shù)量、履約總量和成交額均居全國首位。深入開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。到目前，山東省推送的5個項目獲批全國生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，同時在全國率先開展了省級試點，將推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化。