黃河戰(zhàn)略龍頭何以“龍?zhí)ь^” 山東半島城市群發(fā)展觀察

　　本報記者栗建昌、陳灝、王陽、王凱

　　九曲黃河綿延萬里，宛如巨龍奔向大海。地處黃河入?？诘纳綎|省，無論是從區(qū)位上還是在經(jīng)濟規(guī)模上，都是黃河流域當之無愧的“龍頭”。

　　如何發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，山東使命在肩，蹄疾步穩(wěn)。

　　近年來，山東科學謀劃山東半島城市群發(fā)展，全面提升城市群綜合承載力、核心競爭力和國際影響力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，守護修復(fù)沿黃生態(tài)，不斷強化與黃河流域省份的東西合作，奮力引領(lǐng)新時代的“黃河大合唱”。

　　群星璀璨 做強發(fā)展“動車組”

　　提起山東，多數(shù)人第一時間想到的就是青島和濟南。

　　但在15.6萬平方公里的齊魯大地上，還有著我國首批沿海開放城市之一的煙臺、浴火重生的現(xiàn)代工業(yè)城市淄博、南向融入長三角的臨沂、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的德州、工農(nóng)業(yè)齊頭并進的濰坊……16個地市有15個位列全國百強，更有著龍口、滕州、榮成、諸城、鄒平等一大批實力強勁但埋頭發(fā)展的縣（市、區(qū)）拱衛(wèi)，山東半島城市群群星璀璨，共同組成了經(jīng)濟社會發(fā)展的“動車組”。梯度均衡發(fā)展的優(yōu)勢正在凸顯。

　　發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，這是黨中央交給山東的重大使命。

　　隨著中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，山東科學謀劃山東半島城市群新發(fā)展，全面提升城市群綜合承載力、核心競爭力和國際影響力。今年初出臺的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（簡稱“《規(guī)劃》”）明確提出，把山東半島城市群打造成為服務(wù)和融入新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長極、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、文化“兩創(chuàng)”新標桿、改善民生共同富裕典范。

　　作為山東經(jīng)濟第一大市，青島市提出，充分發(fā)揮青島黃河流域重要開放門戶、區(qū)域性國際航運中心、對外開放橋頭堡、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、沿海重要中心城市等綜合功能，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。到2025年，基本形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質(zhì)量發(fā)展重要增長極……

　　從“大明湖時代”邁向“黃河時代”的濟南，近年來聚焦重點產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。濟南市提出，立足黃河重大國家戰(zhàn)略，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的量級、質(zhì)級和能級，打造高水平產(chǎn)業(yè)鏈，主動引領(lǐng)黃河流域城市產(chǎn)業(yè)交流合作，在黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。

　　行走在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塔吊林立間，一處處正在建設(shè)的安置房、廠房、市政公用設(shè)施勾勒出新的城市框架。隨著“跨越黃河”夢想一步步照進現(xiàn)實，濟南城市發(fā)展新格局進一步打開。“濟南北跨”加快推進，綠色數(shù)據(jù)中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心等加快建設(shè)，正提升城市核心競爭力和輻射帶動力。

　　山東省發(fā)改委副主任王棟介紹，按照《規(guī)劃》要求，到2025年，山東半島城市群研發(fā)經(jīng)費投入年均增長達到9.3%左右，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌；協(xié)調(diào)融合塑成新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右，城鄉(xiāng)要素平等交換、高效流動的體制機制更加成熟；綠色低碳取得新突破，主要污染物排放總量大幅減少；改革開放增添新動力，各類優(yōu)質(zhì)要素加速向先進生產(chǎn)力集聚，參與全球競爭合作能力顯著增強。

　　綠色引領(lǐng) 守護沿黃“生態(tài)綠洲”

　　夏日的黃河口，風吹蘆葦、水波蕩漾，珍禽鳴聲啾啾。在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，600多種植物構(gòu)成了我國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)，每年有超過數(shù)百萬只鳥類在此遷徙、越冬，40多種魚類在此產(chǎn)卵繁殖……

　　“今年以來，保護區(qū)已修復(fù)1000公頃濕地，鳥類由1992年建區(qū)之初的187種增至371種。”山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測中心主任劉靜介紹，中心近期建立了能接入氣象、水質(zhì)、土壤、海域等數(shù)據(jù)的生態(tài)補水監(jiān)測體系，科研監(jiān)測水平不斷提升。

　　山東是黃河入?？?，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上勇?lián)厝危杭涌禳S河防洪減災(zāi)工程建設(shè)；打造黃河下游綠色生態(tài)廊道，推進黃河口國家公園創(chuàng)建；著力發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用……

　　為進一步保障黃河口生態(tài)環(huán)境保護，山東省級財政還安排1億元資金，重點支持開展黃河三角洲生態(tài)保護修復(fù)工程，推動黃河口國家公園建設(shè)，促進黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展；另安排資金1億元，支持沿黃其他地區(qū)保護修復(fù)濕地公園1.5萬公頃，提高濕地生態(tài)功能，維護生物多樣性，為黃河流域生態(tài)安全提供有力支撐。

　　由黃河三角洲自然保護區(qū)等8處自然保護地整合而來的黃河口國家公園，已進入創(chuàng)建實施階段。本著打造全國首個陸海統(tǒng)籌型國家公園的目標，山東正扎實推進一系列生態(tài)保護修復(fù)工程，促進生態(tài)系統(tǒng)更加健康，進一步提升生物多樣性。

　　共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河，山東力度不斷加大。

　　為切實解決山東在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，山東自2018年起實施加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮介紹，行動開展以來，山東主要污染物排放量大幅降低，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善（PM2.5）直接貢獻率達37.5%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例初步評價達到94.1%，優(yōu)于年度目標6.1個百分點，比2015年提高近10個百分點；全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染加重的趨勢得到遏制。

　　目前，山東正在推進新一輪“四減四增”三年行動，持續(xù)加大污染防治力度，深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　在狠抓流域生態(tài)環(huán)境治理的同時，山東積極推動區(qū)域合作，將推動黃河流域跨省合作作為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的重要抓手，大力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略在山東落地落實。

　　去年5月，山東省人民政府與河南省人民政府簽訂了黃河流域豫魯段橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議要求，以兩省交界處劉莊黃河干流跨省界斷面的水質(zhì)年均值及三項關(guān)鍵污染物的年均濃度值作為重要參考指標，累計補償額高達1億元，開啟了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展跨區(qū)域合作的良好探索。

　　東西互濟 書寫“山東答卷”

　　在山東壽光市崔嶺西村，村民崔江元打開手機，大棚里的蔬菜長勢實時顯示，滴灌澆水、通風、補光控溫等工作，在手機操作界面就可以遙控完成。過去兩口子要忙大半天的活兒，如今只需要在家里動動手指頭。

　　在與壽光直線距離約1200公里之外的寧夏西海固西吉縣馬蓮溝，一座座現(xiàn)代化的蔬菜溫室整齊排列，蔚為壯觀——這是山東省屬企業(yè)水發(fā)集團投資4.18億元建設(shè)的“西吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園”，占地1800畝，有智能溫室、新材料節(jié)能日光溫室、壽光第九代大跨度日光溫室及大型拱棚共276座，成為改變當?shù)厝罕娚畹?ldquo;金鳳凰”。

　　“西部沿黃地區(qū)擁有豐富的自然資源，與山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗高度契合，我們把企業(yè)在技術(shù)、管理、人才、資金等方面優(yōu)勢帶過去，一同助力高質(zhì)量發(fā)展。”水發(fā)集團黨委書記、董事長王振欽說。

　　三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)……山東著力發(fā)揮九大比較優(yōu)勢，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

　　基于工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　從濟南信息技術(shù)服務(wù)、青島軌道交通裝備、淄博新型功能材料、煙臺先進結(jié)構(gòu)材料、臨沂生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群日漸起勢，到加快推進裕龍島煉化一體化項目，論證規(guī)劃東營、東明減量置換高端化工項目，再到重工綠色智造、濱州高端鋁業(yè)、日照先進鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)集群逐步落地，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展，山東黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動力十足、未來可期。

　　山東是黃河流域最便捷的出?？?，經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ?，在推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展上，有責任、有信心、有能力、有行動。山東正在以制度型開放為牽引，著力提升城市群整體能級，深度推動共建“一帶一路”，強化與沿黃省區(qū)交流協(xié)作，打造黃河流域?qū)ν忾_放新通道。

　　近期，山東與沿黃八?。▍^(qū)）會商確定了7個領(lǐng)域、102個跨省合作事項，魯豫黃河流域橫向生態(tài)保護補償、隴電入魯?shù)?0余個合作事項已取得重要進展。山東牽頭舉辦了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇、黃河流域要素市場化配置高峰論壇和高素質(zhì)技術(shù)技能人才合作交流研討會等重大活動，搭建了黃河流域合作互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺，線上推介5000多個園區(qū)和項目。

　　陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟，開放新格局搭建合作新通道。去年底在濟南召開的黃河流域協(xié)同科技創(chuàng)新大會上，沿黃九?。▍^(qū)）及新疆維吾爾自治區(qū)的科技主管部門共同發(fā)布倡議，提出共同推動黃河流域技術(shù)、人才、平臺等創(chuàng)新要素共享共用，攜手將沿黃區(qū)域打造成具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地和制造業(yè)集聚帶。

　　在新的征程上踔厲奮發(fā)、篤行不怠，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“山東答卷”正在徐徐展開。