踔厲篤行推進新舊動能轉(zhuǎn)換 全面開創(chuàng)山東高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　——省第十二次黨代會系列評論④

　　2018年以來，山東全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的時間表，頂住陣痛、攻堅克難。經(jīng)過4年不懈努力，山東經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢”的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從質(zhì)量結(jié)構(gòu)到體制機制、發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)性重塑。山東加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持之以恒落實“三個堅決”，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大“十強”產(chǎn)業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換取得顯著成效。

　　堅決淘汰落后動能

　　壯士斷腕，堅定退出落后產(chǎn)能。鋼鐵、煤炭、電解鋁、地煉等在山東基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢的“兩高”產(chǎn)業(yè)，恰恰是山東過剩產(chǎn)能淘汰的重點對象。2018年以來，山東大力推動地煉企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，累計整合退出地煉產(chǎn)能2352萬噸，整合轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能780萬噸。2022年山東還將整合退出1520萬噸地煉產(chǎn)能。

　　2018年以來，山東累計治理“散亂污”企業(yè)11萬多家，化工園區(qū)由199個壓減至84個，退出不達標化工企業(yè)2344家、?；穫}儲經(jīng)營企業(yè)168家；壓減焦化產(chǎn)能1866萬噸，關(guān)停淘汰落后煤電機組305臺、852.6萬千瓦。

　　在這場轟轟烈烈的落后產(chǎn)能出清行動中，山東逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)標準，財稅、金融、價格、土地等政策協(xié)調(diào)配合，打出嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等“組合拳”，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

　　堅決改造提升傳統(tǒng)動能

　　基于全國最完善的工業(yè)體系，山東省瞄準國際標準提高裝備技術(shù)水平，加強技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級形成新動能。智能化技改，是山東產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”。

　　2018年以來，山東實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個，投資規(guī)模居全國首位。山東正在爭創(chuàng)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達30家，數(shù)量位居全國第一。2021年，山東高端裝備制造業(yè)增加值占裝備工業(yè)比重達46.4%，高端化工增加值占高耗能行業(yè)比重達28.1%，比上年均有不同程度提高。同時，山東全年新能源和可再生能源發(fā)電裝機容量占比持續(xù)提升，萬元GDP能耗持續(xù)下降。2021年山東高端裝備制造業(yè)增加值占裝備工業(yè)比重達46.4%，高端化工增加值占高耗能行業(yè)比重達28.1%，均比2017年顯著提升。改造提升后的裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)出新的活力。

　　堅決培育壯大新動能

　　山東“四新”產(chǎn)業(yè)增加，高新技術(shù)占比提高。2021年，山東“四新”經(jīng)濟增加值占比達到31.7%，比2017年提高10個百分點；“四新”經(jīng)濟投資占比超過一半，達到51.2%；新增上市公司37家，其中代表新動能、高科技的上市公司占比超過七成。

　　山東推進7個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，105個雁陣形產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5.7萬億元，智能家電、軌道交通裝備入圍國家先進制造業(yè)集群，高端醫(yī)療器械等4個產(chǎn)業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，培育認定首批12個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　山東持續(xù)實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，打造了一批在細分領(lǐng)域掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。省級以上“專精特新”中小企業(yè)中，72.4%的屬于省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至目前，全省共獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)362家，數(shù)量居全國第三位；獲評中央財政重點支持的專精特新“小巨人”企業(yè)157家并獲得中央財政資金3.86億元，獲評企業(yè)和資金數(shù)量均居全國首位。累計培育有效期內(nèi)的省級“專精特新”中小企業(yè)3424家、瞪羚企業(yè)1140家、獨角獸企業(yè)20家。工信部已公布的六批共455家國家級“單項冠軍”示范企業(yè)中，山東有109家，居全國首位。

　　智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等是山東明確的新經(jīng)濟增長點。山東編制實施了新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動計劃等指導(dǎo)性文件，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，打造先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動能主體力量。政府部門通過組織人才供需對接、強化要素保障、財政獎勵等方式，推動新業(yè)態(tài)新模式快速成長，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

　　動能轉(zhuǎn)換，后勁很重要。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從投資看，“四新”經(jīng)濟投資同比增長5.8%，占全部投資比重達到51.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長11.6%，高于全部投資5.6個百分點。2021年，山東確定的1600個省級重點項目中，新興產(chǎn)業(yè)和補短板項目占比超過60%。山東“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快壯大，數(shù)字賦能應(yīng)用明顯提速。山東塑強動能轉(zhuǎn)換底板，持續(xù)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁。

　　聚鏈塑生態(tài) 雁陣成群飛

　　圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，山東確定了涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換“十強產(chǎn)業(yè)”，鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套體系，讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生。

　　山東聚焦11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，深度解剖梳理每條產(chǎn)業(yè)鏈，繪出覆蓋上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，形成領(lǐng)航型企業(yè)、重點配套企業(yè)、主要特色優(yōu)勢、急需突破短板、協(xié)同攻關(guān)技術(shù)、區(qū)域布局優(yōu)化等“N張清單”，以工程化、項目化方法開展規(guī)劃設(shè)計。

　　山東通過引進、新建、改造、重組、整合等方式，加快培育一批規(guī)模大技術(shù)高、具備較強品牌影響力和市場號召力、對產(chǎn)業(yè)鏈集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業(yè)。對“鏈主”種子企業(yè)入庫管理，“一企一策”幫助解決融資、用地、人才等困難問題。

　　山東已明確“鏈主”企業(yè)112家，依托其加大產(chǎn)業(yè)鏈項目謀劃力度，持續(xù)完善建鏈補鏈延鏈強鏈重點項目庫，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的推進格局。

　　按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)企業(yè)”的總體思路，山東圍繞“鏈主”企業(yè)發(fā)起組建35個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，采取線上線下結(jié)合等方式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)平臺、雙創(chuàng)示范基地、孵化器等發(fā)揮作用、釋放功能。

　　雁陣起飛，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。山東實施“雁陣形”集群提升行動，培育動力裝備、軌道交通裝備、智能家電等一批世界級集群，打造國家先進制造業(yè)中心。目前，已累計培育“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群105個，規(guī)模突破5.7萬億元，4個產(chǎn)業(yè)集群納入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，首批12個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達9000億元，構(gòu)建起引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換的頭雁方陣。

　　創(chuàng)新強驅(qū)動 能級上臺階

　　2018年以來，山東省把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金為引領(lǐng)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，創(chuàng)新發(fā)展能級不斷躍升。

　　資源集聚，重大創(chuàng)新握指成拳。8.1億元，這是山東省級支持山東高等技術(shù)研究院建設(shè)運營AMS數(shù)據(jù)中心等科學(xué)平臺建設(shè)投入的總金額。

　　山東2019年起整合設(shè)立省級科技創(chuàng)新資金，每年規(guī)模不低于120億元，是2018年的3.75倍；2022年省級安排145億元，同比再增10%，集中支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、實施重大科技示范工程、推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)等。

　　科技創(chuàng)新資金牽引了一批高能級創(chuàng)新平臺成立——山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聚力打造新興產(chǎn)業(yè)策源地，山東高等技術(shù)研究院專攻國際前沿基礎(chǔ)研究，山東能源研究院集中攻關(guān)能源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，等等。

　　山東創(chuàng)造性開展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作，立足各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局31家各具特色的共同體，凝聚企業(yè)、大學(xué)、院所等科研主體1100余家，承擔實施重大技術(shù)項目242項、攻克技術(shù)難題222項。

　　著眼未來產(chǎn)業(yè)超前布局，山東加強對量子科學(xué)、空天技術(shù)、生物工程技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，引進4名國際知名學(xué)者，在粒子太空探測領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源、學(xué)術(shù)積累和研究規(guī)模達到世界領(lǐng)先水平。

　　山東引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。以稅前扣除等形式，鼓勵科技型中小企業(yè)增加職工教育支出。

　　2021年，山東省技術(shù)交易合同成交額2564.92億元、同比增長31.27%；有效發(fā)明專利倍增，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)不斷攀升。目前，山東的國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別達到101家、219家；累計爭取認定國家企業(yè)技術(shù)中心198家，培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)57家，數(shù)量均居全國首位。2021年山東省國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達到2.89萬家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破2萬家；全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到46.76%，較2020年提高1.65個百分點。

　　揭榜組閣，創(chuàng)新創(chuàng)效全國領(lǐng)先。近年來，山東科技創(chuàng)新重大成果不斷涌現(xiàn)，在智慧交通、量子通信、云計算、海工裝備、氫能源等20多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。在國家創(chuàng)新創(chuàng)效評選中，山東2021年獲4大類11個獎項，數(shù)量居全國首位。

　　山東在全國率先以規(guī)范性文件推行揭榜組閣制，面向全球公開“張榜”，重點解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)。目前，已組織實施200余項省級重大科技創(chuàng)新項目，關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破。

　　改革優(yōu)環(huán)境 開放筑高地

　　營商環(huán)境持續(xù)改善，助推了山東總體實力提高和經(jīng)濟發(fā)展。2020年，山東營商環(huán)境排名全國第6；2021年，山東營商環(huán)境排名全國第5，又前進一位。濟南推出惠企政策“免申即享”清單，企業(yè)無需主動申請，20項政策資金“送上門”。淄博市領(lǐng)導(dǎo)主動向企業(yè)家們公布了自己的電話號碼，與他們互相添加微信，建立起溝通“直通車”，30名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)服務(wù)210家重點企業(yè)，市及區(qū)縣大班子領(lǐng)導(dǎo)共聯(lián)絡(luò)服務(wù)2000家規(guī)模以上企業(yè)，基本實現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋……過去一年，山東市場主體規(guī)模大幅增加，年末突破1300萬戶，市場主體活力激發(fā)，發(fā)展?jié)摿υ絹碓酱蟆?/p>

　　2018年以來，山東對標最高標準、最優(yōu)水平、最佳實踐，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、流程再造、健全市場體系等重點領(lǐng)域改革，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，為新舊動能轉(zhuǎn)換營造更優(yōu)良的營商環(huán)境。

　　當好“店小二”，為市場主體減負。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換需求，山東實施了《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，打造一批集約化審批、智慧化服務(wù)的特色品牌，培育一批創(chuàng)新性引領(lǐng)性的示范標桿，推動改革由專項突破向系統(tǒng)集成升級；聚焦土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，推出5個方面20條政策措施，加快推進要素市場化配置改革。

　　截至2021年底，山東省依申請政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達90%以上，2767個事項實現(xiàn)全程無人工干預(yù)秒批秒辦，超過300類電子證照實現(xiàn)亮證即用，愛山東APP接入服務(wù)事項超過2萬項。

　　2021年以來，山東聚焦跨周期調(diào)節(jié)，先后制定出臺六批政策清單，根據(jù)不同發(fā)展形勢打出不同“組合拳”，政策包梯度投放不斷放大政策集成效應(yīng)。

　　“五年取得突破”的既定目標“指日可待”

　　山東經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量越來越好、底盤越來越厚實，得益于新舊動能轉(zhuǎn)換從初見成效向突破邁進。特別是2021年以來，在全省上下共同努力下，新舊動能轉(zhuǎn)換取得了積極成效，已經(jīng)進入取得突破的決戰(zhàn)決勝關(guān)口。中國共產(chǎn)黨山東省第十二次代表大會將于近期在濟南召開。2017年以來，山東攻堅克難、砥礪奮進，順利完成省第十一次黨代會確定的主要目標任務(wù)，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會，各項事業(yè)取得重大成就。

　　這幾年，山東頂住陣痛、攻堅克難，以“十強”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。咬緊牙關(guān)，滾石上山，從質(zhì)量結(jié)構(gòu)，到體制機制，到發(fā)展環(huán)境，全省發(fā)展呈現(xiàn)出由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢”根本性轉(zhuǎn)變，正發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)重塑。

　　2020年至今，山東的經(jīng)濟增速高于全國平均水平，說明通過新舊動能轉(zhuǎn)換，山東經(jīng)濟得到了良好發(fā)展。“突破之年”應(yīng)有“突破之為”。唯有咬定目標抓落實，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，通過全面、系統(tǒng)、集成創(chuàng)新，才能實現(xiàn)以“創(chuàng)”促“進”、以“進”促“穩(wěn)”，才能確保“五年突破之年”山東新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)突破性發(fā)展，才能步伐鏗鏘一直“走在前”。

　　今年，是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、動力、活力的趨勢性、關(guān)鍵性變化，“五年取得突破”的既定目標“指日可待”。