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山東改革完善省級財政科研經(jīng)費管理 聚焦“解決真問題”“真解決問題”

來源:大眾網(wǎng)  2022-04-14 20:25:30
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  大眾網(wǎng)·海報新聞記者 沈童 濟南報道

  4月14日,山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,山東省財政廳廳長劉興云介紹了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的有關(guān)情況。據(jù)悉,《實施意見》聚焦“解決真問題”和“真解決問題”,重點在六個方面靶向發(fā)力:

  聚焦強化部門協(xié)同,建立分工管理機制。按照部門職責(zé)分工,建立“財政對支出任務(wù)、部門對具體項目”的經(jīng)費預(yù)算管理模式。

  聚焦簡化預(yù)算編制,推行便捷服務(wù)機制。《實施意見》從便利科研人員的角度出發(fā),簡化預(yù)算編制申報等內(nèi)容和程序。比如,圍繞簡化項目預(yù)算申報,大力推行“經(jīng)費測算說明制”等容缺申報方式,除50萬元以上的設(shè)備費外,其他費用均無需編列預(yù)算科目,只需提供基本測算說明即可,并且在評審時還可以作出補充完善。再如,圍繞簡化費用類別確定程序,財政部門、項目主管部門在下達具體科研項目預(yù)算時,不再區(qū)分費用類別,改由項目承擔單位在下達項目科研團隊時再確定直接費用、間接費用的總體額度,使費用確定更加貼合科研一線實際。又如,圍繞擴大預(yù)算自主權(quán),進一步拓展包干制實施范圍,將人才和軟科學(xué)領(lǐng)域項目納入試點范圍,并鼓勵從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)自主開展試點工作。

  聚焦改進支出管理,完善高效運行機制。為促進經(jīng)費開支更加實用高效,《實施意見》放權(quán)賦能。推動經(jīng)費撥付更“快”:實行“直通車”限時撥付管理,預(yù)算批復(fù)下達后,由項目主管部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi),將經(jīng)費直接撥付項目承擔單位,有緊急需要的,還可在預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費,以避免出現(xiàn)科研項目“等米下鍋”的情況。推動經(jīng)費使用更“活”:將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至項目承擔單位,設(shè)備費以外的直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負責(zé)人。對急需的科研設(shè)備和耗材,實行“特事特辦、隨到隨辦”采購機制。科研項目結(jié)余資金不再收回,全部留歸項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出。推動工作保障更“優(yōu)”:實施科研財務(wù)助理制度,為科研人員提供全方位專業(yè)化服務(wù);推行多業(yè)務(wù)“一站式”“一票式”報銷機制,緊急事項必要時先支付、后審核;項目承擔單位對項目進度和經(jīng)費使用實施“雙研判、雙提醒”,并承擔科研財務(wù)決算編報,以便科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來,專心致志搞科研創(chuàng)新。

  聚焦激發(fā)內(nèi)生動力,優(yōu)化收入激勵機制。《實施意見》堅持把人的因素作為創(chuàng)新核心,加力推出一攬子對科研人員的組合式激勵措施,著力構(gòu)建“尊重知識、尊重人才”的收入分配新機制。一方面,著力解決績效支出“有沒有錢、敢不敢發(fā)”的問題。對科研間接費用擴大計提基數(shù)、提高計提比例,其中純理論基礎(chǔ)研究項目的間接費用計提比例最高可達60%,并規(guī)定間接費用可全部用于科研人員的績效支出,且明確財政科研項目績效支出不作為單位績效工資總量的調(diào)控基數(shù)。另一方面,著力解決績效報酬“主要由誰發(fā)、重點發(fā)給誰”的問題。鼓勵高校、科研院所充分運用薪酬自主權(quán),在分配績效工資時,重點向成效突出的科研人員特別是優(yōu)秀青年人才傾斜,對高層次人才還可以實行協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制、績效工資傾斜等多樣化的薪酬激勵方式,形成“以績效論英雄”的激勵導(dǎo)向。

  聚焦拓寬投入渠道,構(gòu)建多元引導(dǎo)機制。進一步加強財政、稅收、金融等政策的協(xié)同,強化獎勵、考核、掛鉤等機制的運用,引導(dǎo)各方面共同加大創(chuàng)新投入。引導(dǎo)企業(yè)“增投入”。實行企業(yè)研發(fā)投入“多投多獎、少投少獎”的財政補助制度,實施國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核機制,切實強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)社會“增投入”。優(yōu)化新舊動能轉(zhuǎn)換基金運作管理,加大科技股權(quán)投資改革力度,吸引更多金融和社會資本投向科研創(chuàng)新領(lǐng)域。引導(dǎo)機構(gòu)“增投入”。將高校、科研院所創(chuàng)新投入及績效情況作為預(yù)算撥款的重要依據(jù),以創(chuàng)新增投入、以投入促創(chuàng)新。

  聚焦提升經(jīng)費績效,健全評價監(jiān)督機制。《實施意見》提出,對科研項目的評價和監(jiān)督,要尊重科研創(chuàng)新規(guī)律,避免干預(yù)過多,努力為科研人員創(chuàng)造潛心研究的良好環(huán)境。

編輯:郭艷娜
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