閃電深1度｜山東“28條”支持四大省級新區(qū)建設(shè)的核心命題是什么？

　　齊魯網(wǎng)·閃電新聞4月7日訊 近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持省級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》引發(fā)關(guān)注。具體而言，山東將從創(chuàng)新運行體制機制、鼓勵科技創(chuàng)新、加強要素保障等七個方面提出28條政策，高標準、高起點、高水平建設(shè)省級新區(qū)。

　　這是繼今年年初，山東將德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)、煙臺黃渤海新區(qū)、臨沂沂河新區(qū)劃為山東四大省級新區(qū)后，推進省級新區(qū)發(fā)展的一項大手筆。

　　其引人矚目的另一個重要原因，是通過培養(yǎng)經(jīng)濟增長極帶動區(qū)域發(fā)展的改革探索。

　　【布局】

　　從集中推出4個省級新區(qū)到推進落實措施，山東大手筆之下一個最基本的問題是：何為“省級新區(qū)”?

　　簡單來說，省級新區(qū)是各省為了適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等的需求，在特定地區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在這里一系列產(chǎn)業(yè)、國家優(yōu)惠政策充分糅合，從而助力城市新經(jīng)濟增長極的培育，從而實現(xiàn)帶動整個地區(qū)發(fā)展的目標。

　　作為推動地區(qū)發(fā)展的新路徑，浙江、四川、廣東等多個省份已經(jīng)紛紛著手建設(shè)省級新區(qū)。

　　山東集中批復(fù)4個省級新區(qū)，其動作背后透出的也正是推動地區(qū)發(fā)展的一盤大棋。

　　閃電新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東對省級新區(qū)的建設(shè)醞釀已久。早在2020年3月召開的全省重點工作攻堅年動員大會上，山東就提出規(guī)劃設(shè)立省級新區(qū)，以打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點。

　　2021年4月出臺的《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，山東進一步提出，在煙臺、臨沂、德州、菏澤試點建設(shè)省級新區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點。

　　2021年12月開始，隨著《德州天衢新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《煙臺黃渤海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《臨沂沂河新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》四則規(guī)劃文件的相繼發(fā)布，山東四個省級新區(qū)建設(shè)得到確定。

　　從提出規(guī)劃到試點建設(shè)，再到確定發(fā)展規(guī)劃，有媒體這樣表示，“在省內(nèi)東西主要經(jīng)濟通道不斷被賦能的同時，山東省在東、西、南、北四角建設(shè)省級新區(qū)的全新發(fā)展布局正式形成”。

　　【謀劃】

　　山東“四角建設(shè)”之布局，既充分發(fā)揮了其各自所在的區(qū)位特征，又有利于全省區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

　　從地區(qū)布局來看，德州天衢新區(qū)屬于省會經(jīng)濟圈，菏澤魯西新區(qū)和臨沂沂河新區(qū)屬于魯南經(jīng)濟圈，而煙臺黃渤海新區(qū)則屬于膠東經(jīng)濟圈。三圈皆有涉及的布局，有利于推動山東半島城市群、三大經(jīng)濟圈的高質(zhì)量均衡發(fā)展。

　　從產(chǎn)業(yè)布局上來看，山東對四個省級新區(qū)的定位皆與各自區(qū)位特征實現(xiàn)了充分結(jié)合。

　　比如煙臺黃渤海新區(qū)的定位是重點發(fā)展新能源汽車制造、現(xiàn)代海洋、新光電三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以“藍色動能”和“高新動能”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這對擁有4億噸吞吐量的煙臺港口群、兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群以及眾多本土高成長性企業(yè)的煙臺來說，無疑是有著扎實的發(fā)展基礎(chǔ)的。

　　再比如德州天衢新區(qū)定位是打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。這對山東省唯一一個列入京津冀國家發(fā)展戰(zhàn)略的城市德州來說，無疑是政策的深化推動。

　　2015年，德州被正式納入京津冀經(jīng)濟圈式，明確了其“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略地位，即建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。從“產(chǎn)業(yè)承接”到“協(xié)同發(fā)展”，則是在區(qū)域發(fā)展背景下，對德州作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點更為精準的定位。

　　事實上，德州天衢新區(qū)定位為打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)外，其他3個省級新區(qū)也皆明確了各自對接的省外區(qū)域：菏澤魯西新區(qū)聚焦打造中原城市群對接合作先行區(qū)，臨沂沂河新區(qū)的戰(zhàn)略定位為打造對接長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略橋頭堡，而煙臺黃渤海新區(qū)則定位為打造面向東北亞高水平開放戰(zhàn)略樞紐。

　　省級新區(qū)對接省外區(qū)域的背后，是山東立足比較優(yōu)勢、全方位融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)的一方實踐。

　　【推進】

　　如何把這4個省級新區(qū)成功打造成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點?定位精準之外，政策糅合推進也極為重要。

　　山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺教授此前接受媒體采訪時曾表示，“著眼于具體政策的落地實施，讓新區(qū)得到實實在在的利好”，是省級新區(qū)設(shè)立后的發(fā)力重點。

　　在此背景下，山東推出《關(guān)于支持省級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，作用不言自明：通過創(chuàng)新運行體制機制、鼓勵科技創(chuàng)新、加強要素保障等，加強產(chǎn)城融合發(fā)展開放型經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“先手棋”。

　　在創(chuàng)新運行體制機制上，山東提出賦予省級新區(qū)市級開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會管理權(quán)限，省級管理權(quán)限中能夠下放的，依法依規(guī)全部下放到新區(qū)。

　　在鼓勵科技創(chuàng)新上，支持新區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)。對省級新區(qū)內(nèi)首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予10萬元補助，對屬于集成電路、氫能領(lǐng)域且首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予15萬元補助。

　　在支持擴大開放合作上，支持新區(qū)申建跨境電商綜合試驗區(qū)。支持德州綜合保稅區(qū)、菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心、山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持德州打造京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地、臨沂爭創(chuàng)國家級承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持青島西海岸新區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)與省級新區(qū)組建園區(qū)聯(lián)盟，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

　　其背后邏輯十分明確：要打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點，就需要把新區(qū)機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇，主動融入新發(fā)展格局的路子，推進自主創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提高競爭優(yōu)勢，從而提升山東半島城市群整體位勢。

　　閃電新聞記者 賀曉菲 報道