有“創(chuàng)新”之傘為企業(yè)遮風(fēng)擋雨，到山東投資就對(duì)了

 　　“到山東投資就對(duì)了!”

　　隨著山東營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，時(shí)常有企業(yè)家由衷地發(fā)出這樣的感嘆。

　　近幾年，矢志于營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新的山東，披荊斬棘，上下求索，為全省營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)有目共睹的可喜變化。在虎年開(kāi)工第一天召開(kāi)的全省2022年工作動(dòng)員大會(huì)上，營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度已躋身全國(guó)第一方陣的山東，再次吹響了沖鋒號(hào)——把營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新作為要重點(diǎn)抓好的“十大創(chuàng)新”之一，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，讓山東營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)第一方陣中持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。

　　營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新，山東是認(rèn)真的!

　　緊迫感：坐不住，等不起

　　這兩年，山東的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新“坐不住、等不起”，密集發(fā)力，舉措連連。

　　這些年山東在營(yíng)商環(huán)境方面放的“大招”

　　2020.3

　　省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出流程再造“1+N”制度體系，首批重點(diǎn)突破“打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)”等12項(xiàng)具體流程。

　　2020.5

　　省政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)、打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境、全面提升企業(yè)便利化水平、精準(zhǔn)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，推出18項(xiàng)優(yōu)化措施。

　　2020.9

　　《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，自2021年1月1日起施行。該條例將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)要求上升為法律規(guī)范，明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，規(guī)定各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

　　2021.4

　　省政府印發(fā)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》，瞄準(zhǔn)“走在全國(guó)前列”目標(biāo)定位，對(duì)標(biāo)全國(guó)最優(yōu)水平，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，鞏固提升既有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大突破。省法院及省政府有關(guān)部門(mén)分別制定了18個(gè)“配套措施”，構(gòu)建起“1+18”政策體系，共推出191項(xiàng)改革舉措。

　　2022.2

　　在虎年第一個(gè)工作日召開(kāi)的山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)上，“加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新”被確定為要重點(diǎn)抓好的“十大創(chuàng)新”之一，營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)隨之展開(kāi)。

　　步步緊隨，環(huán)環(huán)緊扣，銜枚疾進(jìn)，馬不停蹄。急行軍似的改革步伐，透著一種時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，透著一份開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭、不達(dá)目的不罷休的決絕。

　　執(zhí)行力：有想法，有辦法

　　這幾年，山東的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新“狠抓落實(shí)”，有想法，更有辦法。

　　01

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)、上下貫通、齊抓共管

　　山東成立了由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的省持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，頂格推進(jìn)改革。各市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、靠上抓，舉全市之力推進(jìn)改革。

　　02

　　壓實(shí)工作責(zé)任

　　每一次改革都有具體工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，細(xì)化施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，把任務(wù)分解到位、落實(shí)到人，向社會(huì)公開(kāi)承諾，逐一兌現(xiàn)。

　　03

　　“硬化”督導(dǎo)考評(píng)

　　強(qiáng)化過(guò)程控制與結(jié)果評(píng)價(jià)，真督實(shí)查，將落實(shí)相關(guān)改革任務(wù)的情況列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并作為省直部門(mén)(單位)和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。建立改革任務(wù)臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)改革情況，綜合運(yùn)用督查、審計(jì)、明察暗訪等方式對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，定期調(diào)度通報(bào)各級(jí)各部門(mén)各單位改革任務(wù)進(jìn)展情況。

　　△在山東，企業(yè)開(kāi)辦普遍實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)。2018年9月，省政府印發(fā)《山東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，借鑒世界銀行和其他省的做法，結(jié)合山東實(shí)際，推出營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)始委托公開(kāi)招標(biāo)確定的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全省各市實(shí)施營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。隨后，山東更是將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)納入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)，對(duì)國(guó)評(píng)成績(jī)進(jìn)入全國(guó)前列的指標(biāo)牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)和城市以及省評(píng)前三名的城市，進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)國(guó)評(píng)排名靠后的指標(biāo)牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)、城市以及省評(píng)后三名的城市進(jìn)行減分、約談;對(duì)有關(guān)部門(mén)和市自主創(chuàng)新的在全國(guó)領(lǐng)先的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，并在全省復(fù)制推廣。諸如此類(lèi)的舉措，讓營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新有了更充足的執(zhí)行力支撐。

　　系統(tǒng)性：全面優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)

　　這幾年，山東的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)。

　　營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一流的營(yíng)商環(huán)境，高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開(kāi)透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，一個(gè)都不能少。在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新過(guò)程中，山東堅(jiān)持系統(tǒng)思維，圍繞推進(jìn)“3545”專(zhuān)項(xiàng)改革、簡(jiǎn)化企業(yè)水電氣暖報(bào)裝、實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)、持續(xù)開(kāi)展“減證便民”、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、清理規(guī)范中介服務(wù)、構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋等推出了一系列新招實(shí)招硬招，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全方位的優(yōu)化。

　　與此同時(shí)， 山東也特別注意營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新與數(shù)字變革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)。數(shù)字變革創(chuàng)新，不僅催生了蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更借助數(shù)字政府、數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新賦能。近年來(lái)，山東不斷出臺(tái)政策措施，精心打造一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)群眾少跑腿，越來(lái)越多的事項(xiàng)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”“一次辦好”。

　　△山東捷瑞數(shù)字科技股份有限公司正在沖擊新三板。產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，不僅能發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，更能以提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，為置身其間的企業(yè)“遮風(fēng)擋雨”。作為經(jīng)濟(jì)大省，山東產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，擁有全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)和197個(gè)工業(yè)中類(lèi)。去年以來(lái)，山東聚焦42條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈深入實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，配套建立“鏈主”企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作等4項(xiàng)工作機(jī)制，繪制“1個(gè)圖譜+N張清單”。省市一體開(kāi)展補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，策劃產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目460個(gè)，建立公共服務(wù)平臺(tái)100個(gè)，服務(wù)企業(yè)4萬(wàn)多家。

　　要素環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，要素保障創(chuàng)新是營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。一些地方項(xiàng)目落地慢、動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢、創(chuàng)新力不強(qiáng)，都與要素配置通道不暢、機(jī)制不優(yōu)、保障不力，有著直接關(guān)系。為此，從去年開(kāi)始，山東強(qiáng)化要素保障方面的改革創(chuàng)新。聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，提出5個(gè)方面的20條政策措施，打破市場(chǎng)分割、區(qū)域壁壘。與此同時(shí)，探索實(shí)施要素差異化配置，讓要素跟著項(xiàng)目走;“出清”“盤(pán)活”“提效”并舉，在內(nèi)生性挖潛上發(fā)力。

　　在推進(jìn)過(guò)程中，各項(xiàng)創(chuàng)新相互支撐相互激蕩，讓營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新更系統(tǒng)，更穩(wěn)健，更富成效。

　　方向感：爭(zhēng)先進(jìn)位，目標(biāo)一流

　　這幾年，山東的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新“努力走在前”，目標(biāo)一流，奮勇?tīng)?zhēng)先。在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新過(guò)程中，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，找差距定方向，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。為達(dá)成這一目標(biāo)，山東上下求索，創(chuàng)下了一系列“全國(guó)先例”。

　　率先實(shí)施“一業(yè)一證”改革

　　50個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿證即開(kāi)業(yè)”，辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間平均壓減70%以上。

　　率先實(shí)行“三免費(fèi)”

　　率先實(shí)行新開(kāi)辦企業(yè)印章刻制、涉稅辦理、證章寄遞“三免費(fèi)”，率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)省市兩級(jí)全覆蓋。

　　率先設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級(jí)平臺(tái)

　　全面推行“企有所訴、我必有應(yīng)、接訴即辦”，辦理結(jié)果滿(mǎn)意率95%以上。

　　率先推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革

　　公告時(shí)間由45天壓縮為20天，率先全省推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開(kāi)辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷(xiāo)“三聯(lián)辦理”。

　　率先從市政報(bào)裝等6個(gè)方面合并同階段同部門(mén)審批事項(xiàng)

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由73項(xiàng)壓減到48項(xiàng)。

　　率先實(shí)行了“多測(cè)合一”改革

　　將工程建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)分階段整合為3個(gè)綜合測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，全流程測(cè)繪時(shí)間壓縮三分之一，綜合費(fèi)用降低20%。

　　率先建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度

　　將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為A、B、C、D、E五類(lèi)，按等級(jí)對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。

　　率先開(kāi)展跨境貿(mào)易“先期機(jī)檢，碼頭直提”試點(diǎn)

　　每個(gè)集裝箱節(jié)省企業(yè)物流成本約600-1000元。

　　付出就有回報(bào)。在2020年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，山東營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國(guó)第一方陣。

　　在全國(guó)25個(gè)營(yíng)商環(huán)境便利度高、市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)的城市中，山東坐擁四席，濟(jì)南市、青島市、濟(jì)寧市、煙臺(tái)市榜上有名。全國(guó)工商聯(lián)2021年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，山東的營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度位列全國(guó)第5名。

　　△青島港跨境電商綜合服務(wù)中心。營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新沒(méi)有止境。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，沒(méi)有最好只有更好。隨著“十大創(chuàng)新”的展開(kāi)，山東的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新將有新舉措、新成就、新境界。也只有這樣，才能更好地回應(yīng)和詮釋企業(yè)家們的那句話(huà)：“到山東來(lái)投資就對(duì)了!”

　　策劃：朔方

　　編輯：云韶

　　圖片：齊魯壹點(diǎn)、大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端、網(wǎng)絡(luò)