望岳談｜黃河國家戰(zhàn)略“山東規(guī)劃”中的“東西南北”

　　□周學(xué)澤

　　2月15日，《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃提出，“地處黃河下游，工作力爭上游。”為深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協(xié)同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)，貢獻山東力量，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　黃河全長5464公里，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)；黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營，流經(jīng)9個設(shè)區(qū)市。

　　流經(jīng)9省區(qū)，是黃河“中華民族母親河”的特點；流經(jīng)山東9個設(shè)區(qū)市，黃河和山東淵源頗深。兩個“9”，或許是巧合，但黃河對山東意義重大。

　　本規(guī)劃，在地域上突破黃河干支流流經(jīng)區(qū)域，以黃河全流域和全國視角，謀劃生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，彰顯山東的全局意識和大局意識。

　　規(guī)劃重點是黃河干支流流經(jīng)的9個設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級行政區(qū)，但范圍覆蓋山東省全域。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

　　規(guī)劃以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為己任，注重地處黃河下游的山東和地處中上游其他省份之間的“東西向”同頻共振，將共建黃河流域合作發(fā)展平臺，體現(xiàn)全流域視角。

　　山東是黃河流域中的一員，處于龍頭位置，規(guī)劃著眼于“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面”，加快完善快速交通體系，強化城市間分工協(xié)作，提升濟南、青島中心城市能級，推動省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，促進全流域中心城市和城市群融合互動，全方位對接黃河流域城市群，攜手打造黃河流域科創(chuàng)大走廊，共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶，凝聚黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動力。

　　山東在黃河流域諸省區(qū)中，是唯一“陸海兼?zhèn)?rdquo;的省份，要做好為全流域的服務(wù)工作。規(guī)劃著眼于“統(tǒng)籌陸海聯(lián)動，打造黃河流域?qū)ν忾_放新高地”，主動融入國家對外開放大局，充分發(fā)揮黃河流域最便捷出海口優(yōu)勢，放大中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級開放平臺效應(yīng)，加快構(gòu)筑東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道，推動形成陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的對外開放新格局。

　　規(guī)劃不但注重“東西向”流域聯(lián)系，還注重“南北向”聯(lián)系，從全國視角規(guī)劃山東的未來發(fā)展。規(guī)劃認為，山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經(jīng)濟圈重要組成部分，是連接京津冀與長江三角洲地區(qū)的橋梁紐帶，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略格局中具有重要地位。

　　規(guī)劃主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，堅持資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)聯(lián)保，主動承接北京非首都功能疏解，精準對接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準建設(shè)濟南“京滬會客廳”，打造全方位高效率合作平臺。

　　深度對接長三角區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。與上海、杭州、南京、合肥等長三角城市，加強科教、人才、金融、信息、文旅等領(lǐng)域交流合作。與香港、澳門、廣州、深圳等城市，在“一帶一路”、海洋經(jīng)濟、金融、中醫(yī)藥、科技等領(lǐng)域開展合作。深入對接長江經(jīng)濟帶，依托大運河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，以航運通道對接、文化旅游融合、生態(tài)保護聯(lián)動為切入點，密切與沿線城市合作。

　　規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，是基于自身發(fā)展的需要。規(guī)劃認為，山東面臨區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作不夠；區(qū)域一體化內(nèi)生動力不足，中心城市首位度不高，各地比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補性不強，城鄉(xiāng)融合度不高；流域區(qū)域分工協(xié)作、高效協(xié)同發(fā)展機制不完善等問題。

　　規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，更是貫徹落實國家戰(zhàn)略要求。2019年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

　　2021年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，緊密結(jié)合黃河流域比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工。

　　綱要構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體。“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

　　“一軸”中，山東作為唯一擁有陸海資源的省份，擔(dān)當(dāng)著門戶重任；在“兩區(qū)”中，山東西部和南部黃淮平原地帶是全國重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)；“五極”中，山東半島城市群實力強勁，2021年山東全年GDP總量超過8.3萬億元，是北方經(jīng)濟第一強省。

　　“龍頭”實力強勁，責(zé)任重大。山東黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，以黃河干支流流經(jīng)的9個設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級行政區(qū)為重點，范圍覆蓋全省，著眼整個黃河流域，強化山東半島城市群對全流域的龍頭帶動作用，這是當(dāng)仁不讓的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。