山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

 　　山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

　　中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)了《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各市各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容如下。

　　目 錄

　　前 言

　　第一章 發(fā)展背景

　　第一節(jié) 重大意義

　　第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

　　第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 主要原則

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　第三章 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道

　　第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲

　　第二節(jié) 實施重點區(qū)域生態(tài)治理

　　第三節(jié) 打造沿黃生態(tài)保護(hù)帶

　　第四章 實施環(huán)境污染系統(tǒng)治理

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌推動水污染治理

　　第二節(jié) 深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

　　第三節(jié) 切實加強土壤污染綜合治理

　　第四節(jié) 大力推動污染治理一體化

　　第五章 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

　　第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置

　　第二節(jié) 全面建設(shè)節(jié)水型社會

　　第六章 全力保障黃河下游長治久安

　　第一節(jié) 加快完善防洪減災(zāi)工程體系

　　第二節(jié) 系統(tǒng)提升災(zāi)害防御應(yīng)急救援能力

　　第三節(jié) 合理利用黃河岸線資源

　　第七章 增強科教創(chuàng)新發(fā)展動力

　　第一節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

　　第二節(jié) 打造國內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)教育

　　第三節(jié) 創(chuàng)新完善科教體制機制

　　第八章 構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié) 加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換

　　第二節(jié) 深度推進(jìn)數(shù)字賦能

　　第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　第九章 在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中塑強山東半島城市群龍頭

　　第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系

　　第二節(jié) 優(yōu)化提升“一群兩心三圈”布局

　　第三節(jié) 推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　第四節(jié) 共建黃河流域合作發(fā)展平臺

　　第五節(jié) 主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略

　　第十章 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

　　第一節(jié) 建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地

　　第二節(jié) 做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制

　　第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)

　　第十一章 保護(hù)傳承弘揚黃河文化

　　第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)

　　第二節(jié) 打造黃河文化旅游長廊

　　第三節(jié) 推進(jìn)世界文明交流互鑒

　　第十二章 打造改革開放先行區(qū)

　　第一節(jié) 縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革

　　第二節(jié) 深度融入共建“一帶一路”

　　第三節(jié) 搭建高能級開放合作平臺

　　第十三章 推進(jìn)規(guī)劃實施

　　第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié) 完善推進(jìn)機制

　　第三節(jié) 強化政策支持

　　第四節(jié) 加強督導(dǎo)落實

　　前 言

　　黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，強調(diào)要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　黃河滋養(yǎng)了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區(qū)注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場，在動能轉(zhuǎn)換、對外開放、文化傳承等領(lǐng)域獨具優(yōu)勢，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　“地處黃河下游，工作力爭上游”。為深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協(xié)同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)山東力量，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，重點是黃河干支流流經(jīng)的9個設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級行政區(qū)。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進(jìn)實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。本規(guī)劃是山東推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，是編制專項規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實施重大工程的重要依據(jù)。

　　第一章 發(fā)展背景

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東省貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機遇。

　　第一節(jié) 重大意義

　　有利于探索形成大河三角洲保護(hù)新模式，提升黃河生態(tài)系統(tǒng)功能。加強黃河下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，完善防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保護(hù)黃河三角洲生態(tài)安全，提高生物多樣性，維護(hù)我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　有利于加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極。堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，打造先進(jìn)制造業(yè)高地和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，強化新動能引領(lǐng)作用，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，輻射帶動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　有利于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。加快完善快速交通體系，強化城市間分工協(xié)作，提升濟南、青島中心城市能級，推動省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，促進(jìn)全流域中心城市和城市群融合互動，凝聚黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動力。

　　有利于統(tǒng)籌陸海聯(lián)動，打造黃河流域?qū)ν忾_放新高地。主動融入國家對外開放大局，充分發(fā)揮黃河流域最便捷出?？趦?yōu)勢，放大中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級開放平臺效應(yīng)，加快構(gòu)筑東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道，推動形成陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的對外開放新格局。

　　有利于保護(hù)傳承弘揚齊魯文化，奏響新時代“黃河大合唱”。深化與沿黃地區(qū)文化交流合作，保護(hù)和挖掘整理黃河文化資源，以黃河文化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動儒家文化、泰山文化、齊文化、海洋文化、大運河文化、紅色文化、孫子文化等創(chuàng)新融合發(fā)展，提升齊魯文化軟實力，促進(jìn)中華文明和世界文明交流互鑒。

　　第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

　　戰(zhàn)略地位重要。山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經(jīng)濟圈重要組成部分，是連接京津冀與長江三角洲地區(qū)的橋梁紐帶，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略格局中具有重要地位。

　　生態(tài)功能突出。山東陸海兼?zhèn)?、河海湖相連，黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)黃河下游和黃渤海生態(tài)安全十分重要。沿黃地區(qū)濕地面積120萬公頃，占全省70%；森林面積113萬公頃，占全省40%；擁有國家級、省級自然保護(hù)地248個，面積9714平方公里。泰山、沂山等魯中南山地生物多樣性豐富。

　　資源稟賦良好。山東是國家重要糧倉和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量居全國第3位，蔬菜、水果、花生、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)量居全國前列。礦產(chǎn)資源富集，是全國重要的能源基地。海岸線長3345公里，約占全國六分之一，海域面積15.95萬平方公里，沿海港口年吞吐量達(dá)到16億噸。

　　龍頭作用凸顯。山東半島城市群是黃河流域發(fā)展動力格局“五極”之一，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)均居沿黃省區(qū)首位，陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科教文化等綜合優(yōu)勢突出，輻射帶動作用明顯。

　　動能轉(zhuǎn)換有力。山東是全國唯一的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，探索形成了科學(xué)有效的動能轉(zhuǎn)換路徑。“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，“四新”經(jīng)濟占比達(dá)到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為78.2%，市場主體突破1000萬戶，區(qū)域綜合創(chuàng)新能力位居全國前列。

　　文化底蘊深厚。山東是中華文明重要發(fā)祥地之一和儒家文化發(fā)源地，擁有曲阜“三孔”、泰山、大運河、齊長城等世界文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，尼山世界文明論壇國際影響力日益擴大，是展現(xiàn)黃河文化多樣性的代表區(qū)域。

　　第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)

　　生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重。黃河三角洲生態(tài)脆弱，極易發(fā)生退化，入?？诮逗Ｓ蛩|(zhì)因流域輸入污染影響，存在超標(biāo)問題。沿黃地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境問題依然突出，礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)艱巨，海水倒灌引起的土壤鹽堿化趨勢尚未得到根本遏制，大氣環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)改善，東平湖總磷濃度一直處于達(dá)標(biāo)邊緣。

　　防洪減災(zāi)壓力依然較大。黃河下游槽高、灘低、堤根洼，“二級懸河”態(tài)勢嚴(yán)峻，河道高出兩岸地面4米至6米。河道整治工程不完善，部分引黃涵閘、分洪閘等穿堤建筑物存在病險因素，影響防洪工程安全。東平湖蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)滯后。刁口河入海備用流路萎縮、侵占嚴(yán)重。干支流岸線資源管理粗放，亂占、亂采、亂堆、亂建問題尚未徹底解決。防洪非工程措施不到位，災(zāi)害預(yù)警能力有待提高。

　　水資源制約問題突出。資源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水為主。水資源時空分布不均，人均水資源占有量不足全國的六分之一，沿黃縣（市、區(qū)）一般年份缺水量8億立方米。作為我省供水的重要來源，黃河正常年份來水量減少趨勢明顯，隨著生產(chǎn)生活生態(tài)用水量需求加大，水資源短缺問題突出。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。沿黃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資源型、重化型特征較為明顯，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端，產(chǎn)業(yè)集中度不高。高端要素資源集聚能力不強，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

　　黃河文化挖掘保護(hù)欠缺。對黃河文化缺乏深入系統(tǒng)研究，對其豐富內(nèi)涵和時代價值挖掘提煉不足，文化遺產(chǎn)保護(hù)投入較少，活化利用形式單一，創(chuàng)新創(chuàng)意少。文化旅游融合力度不夠，質(zhì)量效益亟待提升。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作不夠。區(qū)域一體化內(nèi)生動力不足，中心城市首位度不高，各地比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補性不強，城鄉(xiāng)融合度不高。流域區(qū)域分工協(xié)作、高效協(xié)同發(fā)展機制不完善。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，緊緊圍繞新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，縱深推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，著力加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力保障黃河長治久安，著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚黃河文化，著力推動跨區(qū)域交流合作，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)山東力量。

　　第二節(jié) 主要原則

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，強化能耗雙控，推動清潔生產(chǎn)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強需水側(cè)管理，深化用水制度改革，建設(shè)節(jié)水型社會，堅決抑制不合理用水需求，用市場手段推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

　　堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。立足資源環(huán)境承載能力，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化中心城市和各類園區(qū)支撐能力，走富有區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　堅持動能轉(zhuǎn)換、龍頭引領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，提升山東半島城市群一體化、現(xiàn)代化、國際化水平，促進(jìn)高端要素合理流動和高效集聚，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。

　　堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，注重生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化黃河保護(hù)治理的法治保障，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，干支互濟、兩岸協(xié)同，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體。

　　堅持改革創(chuàng)新、開放合作。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)筑高能級開放平臺，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，打造對外開放新高地。

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　黃河流域綠色生態(tài)大廊道。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，系統(tǒng)推進(jìn)污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動流域綠色發(fā)展，加強河口生態(tài)保護(hù)區(qū)管理，建設(shè)黃河口國家公園，蹚出大江大河生態(tài)文明建設(shè)新路徑。

　　黃河長久安瀾示范區(qū)。大力實施河道整治工程，穩(wěn)定黃河入海流路，推進(jìn)東平湖、南四湖綜合治理，加快完善防洪非工程措施，提高防洪排澇能力和應(yīng)急保障水平，防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，打造沿黃地區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全屏障。

　　黃河流域科教創(chuàng)新生力軍。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實施科教強省、人才興魯、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快搭建高能級創(chuàng)新平臺。深入落實立德樹人根本任務(wù)，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量，打造黃河流域人才集聚高地、科技創(chuàng)新策源地。

　　黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極。充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，堅定不移推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快培育特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)。

　　黃河流域改革開放先行區(qū)。以市場化改革為核心，以制度性開放為牽引，深度推動共建“一帶一路”，抓住RCEP簽署機遇，強化與沿黃省區(qū)交流協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海聯(lián)動，建設(shè)國際互聯(lián)互通大通道，打造黃河流域面向日韓、連接亞歐的雙向開放門戶。

　　黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺。系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范，高水平建設(shè)儒家文化區(qū)，弘揚齊魯優(yōu)秀文化，推動黃河國家文化公園建設(shè)，講好新時代“黃河故事”山東篇章，構(gòu)筑黃河文化交流傳播陣地，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　到2030年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強、示范引領(lǐng)作用更加突出。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、污染綜合治理工程順利實施，水土流失得到有效控制，生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，流域治理水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)與國家產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控目標(biāo)充分銜接，能源利用效率顯著提高。以達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，二氧化碳排放得到有效控制。黃河三角洲保護(hù)成效明顯，河流生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，黃河口國家公園基本建成。

　　防洪減災(zāi)能力顯著增強。黃河入海流路保持穩(wěn)定，基本控制游蕩性河段河勢，“二級懸河”治理和重點河道綜合整治取得明顯成效，水庫、河道和蓄滯洪區(qū)等防洪減災(zāi)工程更加完善，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成。

　　水資源利用效率顯著提高?；緲?gòu)建起河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的供水保障網(wǎng)絡(luò)，水資源科學(xué)配置和調(diào)度機制不斷完善，引黃灌區(qū)全部實現(xiàn)農(nóng)田計量灌溉，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。

　　高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。重點領(lǐng)域改革率先突破，創(chuàng)新發(fā)展體制機制系統(tǒng)完善，創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，新舊動能轉(zhuǎn)換塑成優(yōu)勢，以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板全面形成，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

　　雙向開放格局顯著優(yōu)化。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)成效顯著，中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，國際互聯(lián)互通能力進(jìn)一步增強，陸海統(tǒng)籌開放發(fā)展格局基本形成。

　　黃河文化影響力顯著擴大。黃河國家文化公園基本建成，黃河文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，黃河文化煥發(fā)新的生機活力，文明交流互鑒的廣度和深度進(jìn)一步拓展。

　　人民生活品質(zhì)顯著改善。居民收入增長高于經(jīng)濟增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，灘區(qū)居民生產(chǎn)生活條件大幅改善，解決相對貧困問題的長效機制更加成熟完善，民生福祉達(dá)到新水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　到2035年，基本建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能根本改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。黃河防洪減災(zāi)能力顯著提升，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，能源利用效率大幅提高。建成高水平創(chuàng)新型省份，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、開放合作水平全面提升，建成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性國際合作平臺。黃河文化大發(fā)展大繁榮，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。山東半島城市群龍頭作用充分發(fā)揮，現(xiàn)代化城市群體系全面塑成。

　　到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成全方位對外開放新格局，建成新時代現(xiàn)代化強省，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，發(fā)展質(zhì)量全國領(lǐng)先，率先實現(xiàn)共同富裕，山東黃河流域成為展現(xiàn)“造福人民的幸福河”的亮麗風(fēng)景線。

　　第三章 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道

　　牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲

　　實施黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)修復(fù)提升工程。優(yōu)化調(diào)整功能分區(qū)，加大黃河三角洲、濱州貝殼堤島等自然保護(hù)區(qū)修復(fù)力度，實施黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)修復(fù)與水系連通工程、近海水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)工程。對重要生態(tài)功能區(qū)實行封閉式管理，限制或禁止開發(fā)性活動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。全面落實勘界立標(biāo)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)確權(quán)登記。依法開展清理整治探礦采礦等活動，在確保全省完成耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)耕地退田還林、還草、還濕。開展黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺。以黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)為主體，整合優(yōu)化黃河三角洲國家地質(zhì)公園、黃河口國家森林公園、黃河口生態(tài)國家級海洋特別保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，高水平建設(shè)黃河口國家公園。

　　實施黃河三角洲生態(tài)防護(hù)治理工程。對黃河三角洲中小河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)調(diào)水和清水溝、刁口河流路生態(tài)補水工程，構(gòu)筑科學(xué)合理、循環(huán)互濟的水系，促進(jìn)黃河與自然保護(hù)區(qū)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部濕地之間水系連通，維護(hù)濕地、河流生態(tài)系統(tǒng)健康。開展河口備用流路運用研究，實施刁口河流路保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)補水常態(tài)化。加強對河流入?？?、重點海灣、近岸海域的污染防治，深入開展環(huán)境污染綜合整治。加強農(nóng)田林網(wǎng)和海防林建設(shè)，實施引排水溝渠生態(tài)化改造、黃河口防護(hù)林工程，增強防風(fēng)固沙能力,遏制土地沙化趨勢。優(yōu)先采用生態(tài)方法，加強鹽堿地綜合治理，實行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展咸淡水安全輪灌補灌技術(shù)，建設(shè)耐鹽堿植物種質(zhì)資源庫，推廣耐鹽堿作物種植。實施攔蓄補源、地下水回灌、河口地下水庫建設(shè)、地下壩截滲等工程，加大黃河三角洲沿海地區(qū)海水入侵防治力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防潮堤體系，推進(jìn)潮間帶濕地生態(tài)整治，加快構(gòu)筑海岸線自然保護(hù)帶。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等經(jīng)濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。深入開展洪水、風(fēng)暴潮、地震海嘯等重大災(zāi)害及氣候變化對黃河三角洲的潛在影響評估，統(tǒng)籌謀劃防護(hù)工程建設(shè)，加快完善防護(hù)和應(yīng)急救助體系。

　　實施黃河三角洲生物多樣性保護(hù)工程。加強濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護(hù)，實施黃河三角洲珍稀瀕危動物保護(hù)、極小動植物種群保護(hù)等工程。開展鳥類棲息地保護(hù)行動，建設(shè)東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地。實施近海水環(huán)境與水生態(tài)一體化修復(fù)，促進(jìn)以牡蠣礁、魚蝦蟹貝類為重點的物種保護(hù)，建設(shè)海洋生物綜合保育區(qū)。加強黃河三角洲專項特色植物保護(hù)、撫育和植被恢復(fù)，開展野大豆、羅布麻、天然柳林等封閉式保護(hù)管理，推進(jìn)鹽地堿蓬群落恢復(fù)。建立外來物種監(jiān)測預(yù)警防控體系，實施互花米草等外來物種入侵治理行動計劃。

　　實施智慧黃河三角洲建設(shè)工程。統(tǒng)籌運用地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星遙感，加強數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，實現(xiàn)空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋，及時評估、預(yù)警生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種觀測，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和資源監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)智慧黃河三角洲監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科研信息服務(wù)平臺。

　　實施黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)展示體驗工程。發(fā)揮處于河流、海洋、陸地交接帶，淡水與咸水、陸生與水生、天然與人工等典型河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字國家濕地公園和數(shù)字世界濕地博物館，統(tǒng)籌布局生態(tài)景觀和人文景觀，深入開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，打造全球著名的濕地生態(tài)系統(tǒng)展示體驗?zāi)康牡亍?/p>

　　第二節(jié) 實施重點區(qū)域生態(tài)治理

　　實施泰沂山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。深入推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大泰沂山區(qū)水土保護(hù)與水源涵養(yǎng)力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態(tài)功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價值和泰沂山區(qū)植物特色的生態(tài)體系，健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)山地森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動植物資源。提高水土保持綜合治理能力，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)控人為新增水土流失。建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。

　　實施大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。完善“治用保”相結(jié)合的治污體系，實施生態(tài)補水，維持基本生態(tài)用水需求，實行人工濕地水質(zhì)凈化，推進(jìn)大汶河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、東周水庫、雪野水庫等水體生態(tài)修復(fù)，修復(fù)大汶河沿線生態(tài)系統(tǒng)，打造大汶河綠色發(fā)展生態(tài)長廊。加大東平湖生態(tài)綜合整治力度，爭取將東平湖納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，建設(shè)沿湖生態(tài)隔離帶，推進(jìn)湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，突出南水北調(diào)調(diào)蓄樞紐作用，保障東線工程水質(zhì)安全。加大東平湖“放魚養(yǎng)水”力度，改善湖區(qū)水生生物群落組成，增強水體自凈能力。推進(jìn)徂徠山、蓮花山、三平山等山體科學(xué)生態(tài)修復(fù)。

　　實施小清河生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。系統(tǒng)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)、污染源頭削減、入河污染防治、支流達(dá)標(biāo)整治和入海污染控制，以復(fù)航工程倒逼污染治理，實施小清河流域水污染綜合治理工程，持續(xù)改善小清河流域水環(huán)境質(zhì)量。實施小清河及其支流生態(tài)清淤工程，科學(xué)開展底泥無害化處置。實施流域生態(tài)補水，推進(jìn)再生水循環(huán)利用，保障河道生態(tài)水量。保護(hù)泉水資源，嚴(yán)格控制地下水開采，維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。加強水體生態(tài)修復(fù)，在滿足排洪排澇功能的前提下，逐步恢復(fù)河道動植物生態(tài)多樣性和河口受損生態(tài)系統(tǒng)。以小清河源頭濕地、白云湖等為重點，開展退耕還濕、退漁還湖、退耕（養(yǎng)）還澤（灘），實施人工濕地水質(zhì)凈化工程，確保小清河干流及主要支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　實施南四湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程。突出污染防治和生態(tài)修復(fù)，堅持空間布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一，優(yōu)化提升南四湖生態(tài)功能和南水北調(diào)調(diào)蓄樞紐作用。加快濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)，推進(jìn)退養(yǎng)還灘、退漁還濕，修復(fù)功能退化岸線，建設(shè)白馬河、泗河、新薛河等濕地?？茖W(xué)確定南四湖生態(tài)水量（水位）。開展南四湖省級自然保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)多樣性調(diào)查評估。打造高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)湖生態(tài)林帶，提升環(huán)湖森林質(zhì)量。嚴(yán)控湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖，推進(jìn)以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，合理確定水域養(yǎng)殖規(guī)模，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。開展南四湖流域水環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展試點。

　　實施大運河生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程。加快恢復(fù)提升大運河河道和岸線保護(hù)、防洪排澇功能。依托自然水系、調(diào)蓄工程、人工水系，強化大運河及周邊河湖水利聯(lián)系，實施大運河支流河道生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌實現(xiàn)大運河的生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能。以本地水資源、城鎮(zhèn)再生水等為主，以南水北調(diào)、引汶調(diào)水等為補充，保持大運河主河道及沿線主要河流基本生態(tài)用水。加強植被綠化，建設(shè)濱河綠道。加強砂石、煤炭等干散貨運碼頭揚塵治理，配套覆蓋、灑水等抑塵措施。開展沿岸污染綜合治理，減少入河負(fù)荷。加嚴(yán)港航船舶污染治理標(biāo)準(zhǔn)，提高船舶污染監(jiān)管和防治水平。

　　第三節(jié) 打造沿黃生態(tài)保護(hù)帶

　　實施健康水生態(tài)保護(hù)工程。堅持自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”制度，完善沿黃環(huán)境分區(qū)管控體系，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加大黃河干流、支流河道及河口地區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，開展小流域水土保持治理。統(tǒng)籌實施沿黃防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、城鄉(xiāng)綠網(wǎng)、黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持治理等生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)沿黃城市森林公園，高水平打造濟南—德州—聊城、濱州—淄博—東營沿黃百里綠色長廊。

　　開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。因地制宜推進(jìn)灘區(qū)退地還濕，打造灘河林草綜合生態(tài)空間，加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，提升下游河道行洪和滯洪沉沙功能。建設(shè)黃河防汛防浪林，嚴(yán)禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，建設(shè)耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。以保障防洪安全為前提，兼顧生態(tài)建設(shè)，合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵鳥類、非法開礦采石、挖砂、取土等破壞生態(tài)行為，維護(hù)灘區(qū)生態(tài)安全。

　　完善自然保護(hù)地體系。優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，合理定位保護(hù)地的主體功能、邊界范圍和保護(hù)分區(qū)，優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局。完善自然保護(hù)地管理政策，實現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控、嚴(yán)格保護(hù)，形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地管理體系。

　　綜合治理修復(fù)采礦損毀地。加快歷史遺留礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，實施采煤塌陷區(qū)綜合治理和廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜建設(shè)濟寧—棗莊環(huán)湖生態(tài)區(qū)、泰安（新泰）農(nóng)光互補治理區(qū)、菏澤邊采邊復(fù)綜合治理區(qū)、濟南—德州土地復(fù)墾與城市功能開發(fā)治理區(qū)。落實《山東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，2021年起，新建礦山投產(chǎn)后1年內(nèi)全部達(dá)到綠色礦山要求；2025年年底前，我省大、中、小型礦山的綠色礦山建成率，分別達(dá)到90%、80%、70%。

　　第四章 實施環(huán)境污染系統(tǒng)治理

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治，大幅減少黃河流域主要污染物排放，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌推動水污染治理

　　綜合整治流域污染。完善和落實河長制、湖長制，開展黃河流域干支流排污口排查整治專項行動，對合法合規(guī)的納入監(jiān)管，對違法違規(guī)的進(jìn)行封堵，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)南四湖、東平湖、大汶河、小清河、徒駭河等重點河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù)，開展生態(tài)護(hù)岸改造及底泥清淤疏浚，增強水體環(huán)境容量和自凈能力，有效控制河道內(nèi)源污染。完善河湖岸邊、農(nóng)村河溝和近岸海域垃圾打撈處置體系。開展入海河流綜合治理。

　　深度治理工業(yè)污染。加強高氟、高鹽和涉重廢水分質(zhì)深度治理和日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)和污水廠建設(shè)，加快省級及以上工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施升級改造，持續(xù)提升污水收集、處理能力，推進(jìn)化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)“一企一管”和地上管廊的建設(shè)改造，積極推行“智慧管網(wǎng)”。嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

　　全面治理城鄉(xiāng)生活污染。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步實現(xiàn)全流域建成區(qū)雨污分流，消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。探索實行城鎮(zhèn)生活污水通聯(lián)通調(diào)，最大限度減少污水處理廠檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排外溢對環(huán)境影響。在具備條件的城鎮(zhèn)污水處理廠下游建設(shè)水質(zhì)深度凈化工程。深入開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體和生活垃圾治理。在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。

　　第二節(jié) 深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

　　強化源頭污染防控。實施新一輪“四減四增”行動計劃，以京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對重污染天氣，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業(yè)，實現(xiàn)“散亂污”動態(tài)清零。推動鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實新上煤耗項目煤炭消費減量替代政策，推進(jìn)全省平原地區(qū)清潔取暖改造，加快燃煤小鍋爐淘汰，提高工業(yè)爐窯清潔能源替代比例。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以支持。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，依法實行強制性清潔生產(chǎn)。

　　開展重點領(lǐng)域污染治理。實施鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)污染全過程治理。推動焦化、電解鋁等重點行業(yè)實施超低排放治理改造，有效管控全行業(yè)無組織排放。繼續(xù)深化化工園區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)保整治。強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，協(xié)同治理氮氧化物和揮發(fā)性有機物污染，實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。全面治理揚塵，開展建筑工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)堆場揚塵和礦山揚塵整治，降低區(qū)域降塵量。推動散煤、生活面源和農(nóng)業(yè)源大氣污染治理。大力推進(jìn)移動源污染綜合治理和淘汰更新，推動柴油貨車、非道路移動機械、船舶柴油機的清潔化，實時管控移動源污染，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，確保城市細(xì)顆粒物濃度下降率達(dá)到國家考核要求。實行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境治理模式。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

　　第三節(jié) 切實加強土壤污染綜合治理

　　全面實施土壤污染防治行動。開展土壤環(huán)境詳查，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點縣（市、區(qū)）全覆蓋，建立土壤生態(tài)環(huán)境觀測研究基地，開展斷源成效監(jiān)測評估工作。以農(nóng)用地土壤超篩選值、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)集中區(qū)為重點，全面開展土壤污染來源排查整治。實施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)，推進(jìn)耕地分類管控，嚴(yán)格管控重度污染耕地。實施保護(hù)性耕作，開展農(nóng)藥化肥使用減量計劃，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)用薄膜科學(xué)應(yīng)用與回收利用等措施。加強土壤污染源頭控制，有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，重點解決人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。

　　開展固體廢物和地下水綜合整治。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，以危險廢物為重點開展工業(yè)固體廢物綜合整治行動，完善危險廢物處置監(jiān)管措施，實行規(guī)范化管理，著力提升危險廢物處置能力，加強工業(yè)固體廢物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理。加快推進(jìn)垃圾分類和資源化利用，有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，加強白色污染處理，提升農(nóng)村有機廢物收集、轉(zhuǎn)化、利用水平。實施地下水超采綜合治理工程，開展地表水與地下水聯(lián)合調(diào)蓄試點?？茖W(xué)劃定地下水重點污染防治分區(qū)，實施典型地下水污染場地修復(fù)治理工程。到2025年，建立地下水環(huán)境監(jiān)測和污染防治體系。

　　第四節(jié) 大力推動污染治理一體化

　　建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制。全面實施排污許可制，推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推進(jìn)陸域和海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險防范，開展陸、岸、海一體化綜合整治，保護(hù)渤海生態(tài)環(huán)境。將總氮指標(biāo)納入入海河流監(jiān)測范圍，逐步削減入海河流總氮濃度。鞏固渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成效，實行“流域—河口—海灣”聯(lián)防聯(lián)治，加大入河、入海排污口排查整治力度，加強海洋垃圾和海水養(yǎng)殖污染防治，持續(xù)改善河海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　建立健全流域協(xié)同治理機制。在黃河干流、南四湖、東平湖、小清河、南水北調(diào)沿線等重點流域，逐步建立上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建設(shè)覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，落實生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。加強區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)措施。對相鄰區(qū)域可能造成重大環(huán)境影響、復(fù)雜敏感的大型燃煤設(shè)施、石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、焦化等建設(shè)項目，開展環(huán)評會商。完善省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。

　　第五章 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

　　堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面實施深度節(jié)水控水行動，強化水資源總量紅線約束，不隨意擴大用水量，優(yōu)化水資源調(diào)配體系和機制，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，確保有限的黃河水資源發(fā)揮最大效益。

　　第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置

　　完善干支水網(wǎng)體系。著力破解工程性缺水瓶頸，統(tǒng)籌黃河水、長江水、地表水、地下水和非常規(guī)水資源，完善“四方連通、全省一體，多源調(diào)劑、統(tǒng)籌兼顧”的水資源調(diào)配格局。充分發(fā)揮南水北調(diào)一期工程效益，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)南水北調(diào)東線二期（干線）工程，實施南水北調(diào)東線二期山東省干線及配套工程。將東平湖打造成為山東省水資源的調(diào)配中樞。推進(jìn)引黃涵閘改造提升，對引黃干支渠系進(jìn)行疏浚防滲整治，建設(shè)董口水庫等引黃調(diào)蓄工程，完善引黃供水體系。發(fā)揮峽山水庫水源地戰(zhàn)略調(diào)蓄作用，提升水庫水質(zhì)，論證實施岸堤、跋山、青峰嶺、墻夼、峽山五庫連通工程和南四湖水資源利用北調(diào)工程，相機調(diào)引沂沭河、南四湖及東平湖雨洪水到峽山水庫及膠東半島地區(qū)。論證開展沂沭河洪水利用南線—日臨雙向調(diào)水工程等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程前期工作。完善市縣水網(wǎng)，加強局域水系連通和水資源調(diào)配工程建設(shè)，打通水系脈絡(luò)，聯(lián)合調(diào)度保障供水安全。

　　建設(shè)雨洪資源調(diào)蓄利用工程。加快實施老嵐水庫、官路水庫及輸配水工程、長會口水庫、雙堠水庫等調(diào)蓄工程，推進(jìn)馬頭山水庫、臥龍水庫、平暢河地下水庫、黃壘河地下水庫等區(qū)域性水庫工程建設(shè)，實施巖馬水庫、周村水庫、馬河水庫等水庫增容工程，發(fā)揮水庫調(diào)蓄雨洪作用。推進(jìn)徒駭河黃橋、濰河昌邑等攔河閘壩建設(shè)。實施塘壩、坑塘等小型水源工程。加快海綿城市建設(shè)，加大城市降雨就地消納和利用比重。

　　加快非常規(guī)水源開發(fā)利用。推動非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完善污水收集系統(tǒng)。優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，制定再生水利用優(yōu)惠政策，加強城鎮(zhèn)再生水回用。將淡化海水納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置，完善海水淡化項目用電用地政策，推動海水淡化規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支持沿海城市創(chuàng)建國家海水淡化與綜合利用示范城市，實施龍口裕龍島、魯北碧水源、煙臺萬華等海水淡化工程，建設(shè)國家海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。

　　保障城鄉(xiāng)供水安全。全面完成流域內(nèi)“千噸萬人”以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，健全完善應(yīng)急備用水源體系，加快城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，實施農(nóng)村供水工程規(guī)范化改造項目。優(yōu)化城市供水水源布局，實施供水系統(tǒng)連通、互為備用，提高供水保證率和應(yīng)對突發(fā)性水安全事件等應(yīng)急能力。

　　第二節(jié) 全面建設(shè)節(jié)水型社會

　　嚴(yán)格實施水資源消耗總量和強度雙控制度。健全省市縣三級行政區(qū)域規(guī)劃期及年度用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。有序推進(jìn)區(qū)域流域水量分配。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂省級農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及非常規(guī)水利用等各領(lǐng)域節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范計劃用水管理，加強重點監(jiān)控用水單位取用水情況監(jiān)管。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項目準(zhǔn)入關(guān)。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。擴大節(jié)水灌溉規(guī)模，以大中型灌區(qū)為重點，推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。完善引黃灌區(qū)骨干灌排工程及田間節(jié)水工程體系，建設(shè)計量監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)，配套計量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進(jìn)加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例。

　　提升工業(yè)節(jié)水效能。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實施分類分步限期節(jié)水改造。提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。大力推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，建設(shè)一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。實施城鎮(zhèn)供水體系和供水管網(wǎng)改造提升工程。鼓勵中水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。大力推廣綠色建筑，在公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭推廣普及節(jié)水型用水器具，新建、改建、擴建工程必須安裝節(jié)水型器具。支持濟南建設(shè)黃河流域節(jié)水典范城市。

　　激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。加大公共財政投入，實行節(jié)水獎勵補貼制度，落實國家節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持，引導(dǎo)社會資本通過合同節(jié)水等方式參與節(jié)水項目建設(shè)和運營。開展節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查，加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶的涉水信息管理。探索將節(jié)水型單位建設(shè)結(jié)果與創(chuàng)建文明城市、文明單位等掛鉤。加強節(jié)水宣傳教育，建設(shè)一批節(jié)水教育基地，進(jìn)一步增強全社會節(jié)水意識。

　　第六章 全力保障黃河下游長治久安

　　堅持根治水患、防治干旱，以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為架構(gòu)，加快實施防汛抗旱水利提升工程，開展“二級懸河”治理，強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力，加強黃河岸線資源管控，構(gòu)筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

　　第一節(jié) 加快完善防洪減災(zāi)工程體系

　　實施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理。實施黃河下游防洪工程，對高村以上游蕩性河道重點河段進(jìn)行綜合整治，開展險工、控導(dǎo)改建加固及新續(xù)建工程建設(shè)，維持中水河槽穩(wěn)定，提高主槽排洪輸沙能力，對高村以下重點河段堤河進(jìn)行改造，確保堤防不決口。開展河口綜合治理，實施河口防洪治理提升工程，提高堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定現(xiàn)行黃河入海流路，加強刁口河備用流路管理和研究。嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，深化灘區(qū)安全建設(shè)。實施引黃涵閘病險水閘除險加固工程，消除水閘險情及安全隱患，保障黃河下游防洪安全。

　　加強防洪減災(zāi)體系協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)大汶河、小清河、洙趙新河、徒駭河、馬頰河等水系防洪治理工程，持續(xù)提升中小河流防洪減災(zāi)能力，2025年年底前，重點河段達(dá)到防洪要求。實施大中型病險水庫水閘除險加固工程。推進(jìn)沿海防潮堤工程建設(shè)，提升防潮減災(zāi)能力。

　　第二節(jié) 系統(tǒng)提升災(zāi)害防御應(yīng)急救援能力

　　全面提高洪水監(jiān)測預(yù)警能力。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，完善水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建設(shè)水工程調(diào)度監(jiān)測管理系統(tǒng)。建立流域洪水調(diào)度體系、洪水管理公共服務(wù)體系和災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，提升山洪災(zāi)害防御等基層防汛預(yù)報預(yù)警能力。建設(shè)堤防及重點險工、控導(dǎo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推動水位、冰凌、環(huán)境等信息采集，實現(xiàn)黃河山東段等骨干河流運行情況的動態(tài)感知。

　　全面提高救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。完善防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施，增強城市和鄉(xiāng)村抵御災(zāi)害能力。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，設(shè)立水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練基地，強化經(jīng)費、裝備保障，提高專業(yè)機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，建設(shè)國家級區(qū)域物資儲備和保障中心，新建、改擴建5個省級水旱災(zāi)害防御物資儲備庫。

　　全面提高防洪減災(zāi)技術(shù)支撐能力。建設(shè)黃河大數(shù)據(jù)中心，打造“智慧黃河”數(shù)字化平臺，建立覆蓋骨干河道干支流的立體化數(shù)據(jù)采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強與流域管理機構(gòu)共建共享，構(gòu)建黃河下游生態(tài)環(huán)境感知、數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。運用衛(wèi)星通信、無人機、5G等技術(shù)手段，提高應(yīng)急通信保障能力。加強超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急方案、現(xiàn)狀河道條件下防洪能力、分泄洪閘分洪能力和防洪搶險新技術(shù)研究，開發(fā)應(yīng)用骨干河道智慧防汛指揮系統(tǒng)。

　　第三節(jié) 合理利用黃河岸線資源

　　依據(jù)國土空間規(guī)劃，以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護(hù)長效機制。以河勢穩(wěn)定為前提，加強用途管制，結(jié)合河道和灘區(qū)綜合提升治理，確保河道行洪能力和湖泊調(diào)蓄能力。合理開發(fā)黃河南北展區(qū)，加快推進(jìn)交通設(shè)施布局、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游資源開發(fā)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防沿岸工業(yè)和地產(chǎn)項目過度開發(fā)。優(yōu)化取水口布局，開展河道治理模式研究。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理及生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展黃河泥沙資源化利用試點。

　　第七章 增強科教創(chuàng)新發(fā)展動力

　　加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造黃河流域科教創(chuàng)新高地。

　　第一節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

　　推動重大科技攻關(guān)。建立“十強”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅機制，推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”等組織方式，圍繞“卡脖子”短板技術(shù)方向，每年在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域組織實施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開展科學(xué)實驗和技術(shù)攻關(guān)。系統(tǒng)部署基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持開展量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、深?？茖W(xué)等重大原創(chuàng)性研究。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢科學(xué)領(lǐng)域，加快形成一批種子、特種材料、新能源技術(shù)等應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果。推動“透明海洋”“藍(lán)色藥庫”“鹽堿地綜合利用”等列入相關(guān)國家科技計劃，提高重大科技創(chuàng)新成果供給能力。

　　建設(shè)高能級創(chuàng)新載體。加快推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，布局黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建上下游高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。爭取青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室盡快入列。面向高端裝備、生命健康、生態(tài)環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，爭創(chuàng)一批國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。以濟南、青島、煙臺等市為重點，布局建設(shè)一批省實驗室。建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心體系，大幅提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋水平。

　　打造科技自主創(chuàng)新高地。推動與中國科學(xué)院、中國工程院深度合作，引進(jìn)一批大院大所分支機構(gòu)，建設(shè)中科院濟南科創(chuàng)城、中科院海洋大科學(xué)研究中心、齊魯科創(chuàng)大走廊。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推動高端創(chuàng)新資源向濟南、青島集聚，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，為創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)造條件。加快建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級海洋牧場，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高效農(nóng)業(yè)、漁業(yè)融合。

　　第二節(jié) 打造國內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)教育

　　推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。實施高水平大學(xué)建設(shè)計劃，支持3所部屬高校強化“雙一流”建設(shè)；支持5所左右優(yōu)勢突出的省屬高校，進(jìn)入國家一流學(xué)科建設(shè)高校行列或綜合實力進(jìn)入國內(nèi)同類型高校前列；支持10所左右優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的省屬高校，夯實服務(wù)支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。實施高水平學(xué)科建設(shè)計劃，建設(shè)10個左右基礎(chǔ)力量雄厚、引領(lǐng)未來發(fā)展方向的優(yōu)勢學(xué)科，打造學(xué)科高峰；支持40個左右適應(yīng)國家和全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求、突出前沿引領(lǐng)的優(yōu)勢特色學(xué)科，構(gòu)筑學(xué)科高原。推動普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展本科高校分類考核。加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強優(yōu)勢特色專業(yè)，實行專業(yè)動態(tài)監(jiān)測評價。支持高校設(shè)置生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、公共衛(wèi)生等一批急需領(lǐng)域?qū)W科。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)計劃，組建一批跨學(xué)科、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

　　建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。加快構(gòu)建中等與高等職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，建設(shè)一批具有山東特色、全國領(lǐng)先的職業(yè)院校。建設(shè)300個左右高水平中職專業(yè)（群）、150個左右高水平高職專業(yè)（群）。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，全面實施1+X證書制度。支持職業(yè)院校與骨干企業(yè)牽頭組建黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶。建設(shè)濰坊職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　鞏固提升基礎(chǔ)教育水平。大力實施新時代立德樹人工程，健全德育評價標(biāo)準(zhǔn)。提高學(xué)前教育普及普惠水平，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系。推動所有縣（市、區(qū)）達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)普通中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，健全完善大班額長效防控機制。開展市域、縣域和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，提高基本公共教育服務(wù)均等化水平。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新完善科教體制機制

　　激發(fā)人才創(chuàng)新活力。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大需求，深入實施“人才興魯”行動，集聚一批具有帶動作用的科技創(chuàng)新人才。完善普惠性與個性相結(jié)合的人才政策體系，充分尊重和用好現(xiàn)有人才，開通境內(nèi)外高端人才來魯工作綠色通道，探索開展“云招才”模式。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善形成科學(xué)有效的引才聚才用才靈活機制。

　　加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。完善以知識價值為導(dǎo)向的收益分配和期權(quán)激勵機制，開展高校、科研院所所屬具有獨立法人資格的事業(yè)單位法定代表人股權(quán)激勵試點。支持高?？蒲性核_展產(chǎn)學(xué)研合作，橫向科研項目到位經(jīng)費達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)認(rèn)定可視同省重點研發(fā)計劃項目。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。培育線上線下結(jié)合的科技成果交易市場，探索人力資本產(chǎn)業(yè)園等新模式，著力推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　推動科教深度融合創(chuàng)新。支持省內(nèi)高校、科研院所聯(lián)合沿黃省區(qū)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府，共建面向黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新平臺。深化國內(nèi)一流高校、科研院所戰(zhàn)略合作，顯著提升源頭創(chuàng)新和前沿技術(shù)研究能力、關(guān)鍵共性技術(shù)有效供給能力。支持山東大學(xué)等高校深化與西安交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校合作，建立黃河流域高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，推動學(xué)科共建、人才共培、大型科學(xué)儀器共享，建立服務(wù)全流域的創(chuàng)新平臺和人才共享機制。支持引進(jìn)水利部黃河水利委員會科研資源，共建黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新平臺。

　　第八章 構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　依托強大國內(nèi)市場，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，聚焦“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié) 加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換

　　推進(jìn)“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。堅決淘汰落后動能，加嚴(yán)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，加快退出落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過剩產(chǎn)能。堅決改造提升傳統(tǒng)動能，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。堅決培育新動能，以“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群為依托，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快建設(shè)濟南信息技術(shù)服務(wù)、青島軌道交通裝備、淄博新型功能材料、煙臺先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、臨沂生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加大建鏈、補鏈、延鏈、強鏈力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快推進(jìn)裕龍島煉化一體化項目，論證規(guī)劃東營、東明減量置換高端化工項目。聚力打造山東重工綠色智造、濱州高端鋁業(yè)、日照先進(jìn)鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)能源資源一體化開發(fā)利用，引導(dǎo)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展，高水平建設(shè)山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、東營臨港高端石化產(chǎn)業(yè)園、濰坊濱海化工產(chǎn)業(yè)園、濱州臨港化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。實施中醫(yī)藥人才建設(shè)工程，培育中國（鄄城）中藥谷、中國（平邑）金銀花健康產(chǎn)業(yè)園等。

　　高水平建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。對標(biāo)雄安新區(qū)，學(xué)習(xí)浦東新區(qū)，突出產(chǎn)城融合，加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化功能分區(qū)，形成南北呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先布局區(qū)域性總部、功能性中心，加快引進(jìn)一批高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，重點集聚新智造、新科技、新服務(wù)、新消費產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。加強城市設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計，超前布局市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好留白增綠文章，預(yù)留發(fā)展空間，率先打造數(shù)字孿生城市。加快建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新區(qū)，打造全國新舊動能轉(zhuǎn)換新引擎。

　　加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色集約化發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，高標(biāo)準(zhǔn)制定實施開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確各級各類開發(fā)區(qū)功能定位和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜打造濰柴配套產(chǎn)業(yè)園、萊鋼精品鋼產(chǎn)業(yè)園、萬華化學(xué)煙臺工業(yè)園等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)化分工協(xié)作、支撐保障有力的特色園區(qū)。推動沿黃規(guī)定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　第二節(jié) 深度推進(jìn)數(shù)字賦能

　　實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級工程。推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。聚焦能源、化工、鋼鐵、建材、有色金屬、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，滾動實施“萬項技改”，加快推動“萬企轉(zhuǎn)型”，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、能效環(huán)保等水平，打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，大力推進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，依托國家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心平臺，加快推進(jìn)印染行業(yè)區(qū)域性共享工廠體系建設(shè)。在高端化工、高端裝備等重點領(lǐng)域率先應(yīng)用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)海爾、浪潮兩大國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深入開展“個十百”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育行動，高水平建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。加快推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，完善提升國家（濟南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應(yīng)用。

　　推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展服務(wù)型制造，推廣研發(fā)設(shè)計、個性化定制、總集成總承包、全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案等場景模式。加快推動原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。推動物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。

　　打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。加快布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、MEMS等產(chǎn)業(yè)，支持濟南建設(shè)“中國算谷”，培育濟南超算中心科技園、浪潮青島大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、華為龍口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺，建設(shè)國家超算中心、云數(shù)智協(xié)同創(chuàng)新中心、區(qū)域智能計算中心，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設(shè)濟南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快發(fā)展量子科技、空天信息和深地深海等未來產(chǎn)業(yè)，推動免疫治療、基因大數(shù)據(jù)、合成生物學(xué)等生物技術(shù)攻關(guān)，支持區(qū)塊鏈在電子政務(wù)、智慧物流、金融機構(gòu)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。加快氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)中國氫谷（濟南）、東方氫島（青島）兩大氫能產(chǎn)業(yè)高地，打造以濰坊、淄博為龍頭的燃料電池及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)集群和以聊城、濟寧為龍頭的燃料電池整車及氫能制儲裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度，打造自主可控、安全高效、服務(wù)全流域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。制定實施差別化的用地、用能、排放、信貸等政策，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。支持一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)打造行業(yè)平臺，推動要素資源高效配置、產(chǎn)業(yè)鏈條整合并購、價值鏈條重塑提升、多業(yè)務(wù)流程再造集成、新型業(yè)態(tài)培育成長，構(gòu)建若干以平臺型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實行“一群一策”，編制產(chǎn)業(yè)集群地圖，啟動“一條龍”培育計劃，推動重大項目與產(chǎn)業(yè)集群地圖精準(zhǔn)匹配、快速落地，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。

　　強化支柱型引領(lǐng)型企業(yè)帶動作用。聚焦高端石化、高端鋁材、精品鋼鐵、軌道交通、海工裝備、核電裝備、動力裝備、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、智能家居等重點產(chǎn)業(yè)，深入實施“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計劃，打造若干具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵共性技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，造就一批專精特新“小巨人”“單項冠軍”和瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，著力打造一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

　　第九章 在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中塑強山東半島城市群龍頭

　　把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。堅持中心引領(lǐng)、圈層支撐、融合互動，提升濟南、青島兩個城市能級，統(tǒng)籌推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、一體推進(jìn)，全面提升山東半島城市群綜合競爭力，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。

　　第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系

　　建設(shè)現(xiàn)代流通體系。優(yōu)化沿黃達(dá)海綜合運輸通道，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運作體系。發(fā)揮東亞港口聯(lián)盟作用，推進(jìn)山東與日韓重要港口自由通航，增開歐美集裝箱班輪航線，增強國際通達(dá)、洲際中轉(zhuǎn)能力。提升瓦日鐵路集疏運能力，打造黃河流域大宗商品出海骨干通道。整合機場資源，發(fā)展國際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運航線，加快布局國際航空客貨運大通道。深化沿海港口和內(nèi)陸港聯(lián)動合作，建立陸海港口合作發(fā)展機制，實施青島港海鐵聯(lián)運提升工程、日照港“鐵路+倉儲”運輸體系工程。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機制，提高區(qū)域通關(guān)和檢驗檢疫一體化水平。提升重要樞紐節(jié)點服務(wù)功能，完善大通道沿線樞紐節(jié)點布局，推進(jìn)濟南、青島、臨沂、煙臺、濰坊、日照國家物流樞紐建設(shè)。加快發(fā)展多式聯(lián)運，實行海鐵聯(lián)運“一單制”，推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地。與沿黃省區(qū)共建共享海外分市場、物流分撥中心、經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園。支持濟南、青島打造國際航空樞紐，申建濟南國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、青島空港綜合保稅區(qū)。構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò),建設(shè)濟南、青島國家骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域性冷鏈物流集散中心。

　　推動消費擴容升級。培育壯大消費市場，支持濟南、青島打造國際消費中心城市，加強中小型消費城市梯隊建設(shè)，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。打造濟南泉城路金街、青島臺東路步行街等一批國家級商圈。積極培育夜經(jīng)濟，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套設(shè)施。升級“快遞進(jìn)鄉(xiāng)”，推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點、農(nóng)村末端網(wǎng)點等建設(shè)，豐富創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗、特色民宿等農(nóng)村消費場景。鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，推廣“到家業(yè)務(wù)”“無接觸配送”等新型服務(wù)。推動青島、威海、濟南、煙臺等跨境電商綜試區(qū)及進(jìn)口試點城市開展跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。構(gòu)建消費領(lǐng)域信用體系，深入開展“放心消費在山東”工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，建立健全消費者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關(guān)制度，維護(hù)消費者權(quán)益，營造優(yōu)良消費環(huán)境。

　　擴大精準(zhǔn)有效投資。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加大重點區(qū)域生態(tài)項目投入力度。堅持科學(xué)布局、適度超前，加大對5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮(zhèn)化，加大新型智慧城市建設(shè)投入力度，系統(tǒng)推進(jìn)縣城補短板強弱項工程，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。加快補齊沿黃地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等短板弱項。完善“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金、專項獎補資金、引導(dǎo)資金，激發(fā)民間投資活力，支持民間資本參與黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)等項目建設(shè)。

　　第二節(jié) 優(yōu)化提升“一群兩心三圈”布局

　　持續(xù)提升核心城市能級。實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，爭創(chuàng)國家中心城市。加快推進(jìn)濟南北跨進(jìn)程，開展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，建設(shè)科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，提升城市核心競爭力和輻射帶動力。支持青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，建設(shè)全球海洋中心城市。充分發(fā)揮青島黃河流域重要開放門戶、區(qū)域性國際航運中心、對外開放橋頭堡、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、沿海重要中心城市等綜合功能，依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、目的地經(jīng)濟，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步開放創(chuàng)新，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快三大經(jīng)濟圈融合一體發(fā)展。省會經(jīng)濟圈以濟南為中心，重點加快推動濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化，打造全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。膠東經(jīng)濟圈以青島為中心，重點加快推動青濰日、煙威一體化進(jìn)程，協(xié)同建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。魯南經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動，重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。支持棗莊創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。牢固樹立“一盤棋”理念，推進(jìn)三大經(jīng)濟圈之間、各城市之間統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、特色發(fā)展。發(fā)揮省會經(jīng)濟圈在黃河流域新舊動能轉(zhuǎn)換先行先試優(yōu)勢，突出膠東經(jīng)濟圈黃河流域重要開放門戶和陸海交通走廊功能，放大魯南經(jīng)濟圈在轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用，建立協(xié)同推進(jìn)機制。試點省級新區(qū)建設(shè)，打造三大經(jīng)濟圈融合發(fā)展戰(zhàn)略支點。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌沿黃城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿黃城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。因地制宜推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，合理布局藍(lán)綠空間，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)宜居、智能、韌性城市，全面開展新型智慧城市建設(shè)，提高城市治理水平，塑造城市特色風(fēng)貌，全面提升生活品質(zhì)和城市整體形象。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　第三節(jié) 推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)集高速鐵路、高速公路、港口航運、航空運輸、城際鐵路、城市軌道交通于一體的沿黃達(dá)?，F(xiàn)代交通運輸體系。推進(jìn)貫通黃河流域重要城市的高速鐵路大通道，建設(shè)濟鄭高鐵山東段、濟南至濱州、德州至商河、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項目，謀劃聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道等干線高速鐵路項目，完善橫貫東西的高鐵主動脈；建設(shè)京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道濰坊至新沂段等高速鐵路項目，謀劃濱州（東營）至淄博至萊蕪至臨沂等高速鐵路項目，提升縱貫?zāi)媳钡母哞F主骨架。實施高速公路、普通國省道的省際聯(lián)通、通道加密和連接線項目，建設(shè)濟南至高青、高青至商河、沾化至臨淄、德州至高唐、濟南至微山、濟南至東阿、濟南至臨清等高速公路，推進(jìn)濟南加密跨黃河橋隧通道，提升干線公路連接效能和通達(dá)水平。充分發(fā)揮港口一體化發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系，做大做強高端航運服務(wù)，發(fā)展海鐵公多式聯(lián)運，建設(shè)世界一流港口，搭建區(qū)域性物流平臺，建設(shè)公共性內(nèi)陸港區(qū)。提升濟南區(qū)域樞紐機場功能，實施濟南遙墻國際機場二期改擴建、煙臺蓬萊機場二期，遷建濟寧機場，推進(jìn)新建聊城、棗莊機場前期工作，研究濱州、淄博機場建設(shè)和濰坊、威海機場遷建，打造面向亞太現(xiàn)代化機場群。

　　建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強總體設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面推進(jìn)各市5G網(wǎng)絡(luò)試點和規(guī)模組網(wǎng)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持濟南布局建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，推進(jìn)“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”工程。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模化部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造。謀劃實施黃河流域數(shù)字同城超高速樞紐工程。推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用，在城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，支持有條件的城市建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦。規(guī)劃建設(shè)量子通信干線網(wǎng)。

　　建設(shè)能源安全保障網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展清潔能源，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實施“外電入魯”工程，深化與甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)能源戰(zhàn)略合作，規(guī)劃建設(shè)“外電入魯”新通道，建成隴東至山東特高壓直流工程。加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中國石化山東液化天然氣（LNG）接收站擴建等工程和中俄東線山東段等天然氣管道建設(shè)。安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步推動重大核電工程。推進(jìn)魯西南采煤沉陷區(qū)和魯北鹽堿灘涂地光伏發(fā)電等項目建設(shè)?？茖W(xué)布局公共加氫站，打造高速公路氫走廊。實施新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”等項目，推動綠色化能源變革。到2025年，力爭全年接納省外電量1500億千瓦時左右，LNG接卸能力達(dá)到2500萬噸/年左右，新增長輸油氣管道里程4000公里左右，在運在建核電裝機達(dá)到1300萬千瓦左右，可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到8000萬千瓦以上。

　　第四節(jié) 共建黃河流域合作發(fā)展平臺

　　全方位對接黃河流域城市群。深化省會經(jīng)濟圈與鄭州都市圈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面合作，支持膠東經(jīng)濟圈建立黃河流域城市陸海聯(lián)動開放發(fā)展合作機制。共同謀劃魯豫對接通道建設(shè)，推動兩省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持菏澤、聊城等市與河南商丘、濮陽等市建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造兩省合作橋頭堡，推動山東半島城市群與中原城市群一體化發(fā)展。研究推進(jìn)濟南—鄭州—西安數(shù)字同城化，建設(shè)黃河流域區(qū)域合作互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺。搭建與黃河“幾”字彎都市圈對接平臺，推動與蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群優(yōu)勢互補、高效協(xié)同發(fā)展。

　　攜手打造黃河流域科創(chuàng)大走廊。加強山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作，共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，構(gòu)建資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新鏈，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持聯(lián)合開展黃河流域重大科技攻關(guān)，攜手推動科技成果展示、交易與轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)一體發(fā)展，建設(shè)黃河流域科技成果交易轉(zhuǎn)化平臺。加強與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國科學(xué)院成都分院和北京分院（河南）、西北農(nóng)林科技大學(xué)等合作，搭建耐鹽堿植物分子生物育種、鹽堿地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集成、智能農(nóng)機等領(lǐng)域創(chuàng)新資源共享平臺，協(xié)同攻關(guān)鹽堿地綠色開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。

　　共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶。聚焦農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托平臺型龍頭企業(yè)和園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，深化與沿黃省區(qū)合作，在航空航天、電子制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、機械設(shè)備等領(lǐng)域，推動建設(shè)黃河流域數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，共建超算產(chǎn)業(yè)合作園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展煤化工、石油化工等領(lǐng)域綠色環(huán)保能源技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，建立魯陜蒙煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。加強魯豫糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)合作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范。加強農(nóng)業(yè)科技、物流配送、檢驗檢測、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等領(lǐng)域合作，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)和進(jìn)出口貿(mào)易合作。深化文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游資源開發(fā)、旅游品牌打造等領(lǐng)域的合作，實施黃河濕地保護(hù)與生態(tài)旅游發(fā)展計劃，推動建設(shè)“黃河故道”生態(tài)文化旅游協(xié)作區(qū)，聯(lián)合推出歷史文化游、自然生態(tài)游、研學(xué)體驗游等優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，共同開展黃河旅游節(jié)慶活動和特色旅游目的地營銷推廣。

　　第五節(jié) 主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略

　　深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，堅持資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)聯(lián)保，主動承接北京非首都功能疏解，探索建立匯聚高端要素的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，精準(zhǔn)對接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟南“京滬會客廳”，打造全方位高效率合作平臺。

　　深度對接長三角區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。與上海、杭州、南京、合肥等長三角城市，加強科教、人才、金融、信息、文旅等領(lǐng)域交流合作。與香港、澳門、廣州、深圳等城市，在“一帶一路”、海洋經(jīng)濟、金融、中醫(yī)藥、科技等領(lǐng)域開展合作。深入對接長江經(jīng)濟帶，在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機械等領(lǐng)域加強合作。依托大運河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，以航運通道對接、文化旅游融合、生態(tài)保護(hù)聯(lián)動為切入點，密切與沿線城市合作。

　　第十章 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

　　第一節(jié) 建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地

　　實施糧食綜合產(chǎn)能提升工程。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)率先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步推進(jìn)節(jié)水灌溉，支持糧食產(chǎn)能大縣整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管。整省推進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)試點，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，每年完成生產(chǎn)托管任務(wù)400萬畝以上。推動糧食生產(chǎn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、機械化和服務(wù)全程社會化。開展小型涉水工程綜合治理，鞏固提升村塘、溝渠等。到2025年，力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積發(fā)展到3000萬畝，水肥一體化面積達(dá)到1000萬畝，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到92%，糧食產(chǎn)能力爭保持在1100億斤。

　　實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工程。完善提升農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和地方技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程應(yīng)用。提升全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心功能，在壽光率先探索蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境無害化、基地建設(shè)規(guī)模化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化，到2025年，認(rèn)定省級標(biāo)準(zhǔn)化基地1500個。

　　實施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)工程。重點發(fā)展綠色種植業(yè)、健康畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，強化科技支撐、品牌建設(shè)、市場營銷，培育蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造沿黃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。到2025年，蔬菜總產(chǎn)量、肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到8000萬噸以上、1550萬噸。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，扶植一批生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，擴大“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”影響力。

　　實施智慧農(nóng)業(yè)示范工程。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，圍繞特色糧經(jīng)、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品等五大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造濟南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。

　　實施農(nóng)業(yè)科技支撐工程。深化與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心建設(shè)作物表型組學(xué)研究平臺。支持德州建設(shè)黃河流域（山東）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品類和關(guān)鍵領(lǐng)域，研發(fā)、集成和推廣一批農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)一批高水平的農(nóng)業(yè)科技試驗基地，發(fā)展一批科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”有機結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新工作體系。推廣應(yīng)用鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿和關(guān)鍵技術(shù)。

　　實施良種繁育推廣工程。建設(shè)黃河流域特色種質(zhì)資源庫和種質(zhì)資源場，打造黃河三角洲國家種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，培育一批農(nóng)作物改良中心和良種繁育推廣基地。實施水產(chǎn)種業(yè)提升工程，建設(shè)優(yōu)良對蝦、貝類等苗種繁育基地。建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的耐鹽堿植物育種中心、國家級畜禽遺傳資源保護(hù)與利用中心（國家區(qū)域性畜禽遺傳資源基因庫）。依托蔬菜、玉米、馬鈴薯種業(yè)龍頭企業(yè)和骨干研究機構(gòu)，著力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，打造集科研、生產(chǎn)、加工、營銷、技術(shù)服務(wù)于一體的種業(yè)基地。

　　第二節(jié) 做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)為重點，打造縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。實施家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，培植多元化、專業(yè)化服務(wù)主體，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)深度對接，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。到2025年，力爭建設(shè)100個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1000個以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、10000個以上省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。開展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究，建設(shè)一批精深加工基地，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集聚，建設(shè)濱州國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原料基地和加工基地，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。到2025年，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強縣50個。

　　構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動農(nóng)村流通服務(wù)數(shù)字化，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。加快推進(jìn)冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善冷鏈物流體系，支持在高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)冷鏈物流基地，實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施工程。推進(jìn)智能商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化，建立智能區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，加密鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點，推進(jìn)物流節(jié)點互聯(lián)互通。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制

　　激發(fā)農(nóng)村要素資源活力。堅持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革試點。允許本地居民利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營。建設(shè)省級農(nóng)村改革試驗區(qū)，搭建農(nóng)村改革制度創(chuàng)新綜合平臺。健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體活力。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，實現(xiàn)所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍全覆蓋。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，搭建城中村改造合作和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（山東濟青局部片區(qū)），支持沿黃地區(qū)建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

　　強化組織和人才保障。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，以過硬黨支部建設(shè)為抓手，推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施農(nóng)民技能提升、鄉(xiāng)村人才培育計劃，加大選拔優(yōu)秀農(nóng)村實用人才力度，培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。建立有效激勵機制，鼓勵各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化村民自治實踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)

　　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。充分尊重群眾意愿，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風(fēng)貌，繪就多彩“齊魯風(fēng)情畫卷”。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展新一輪農(nóng)村生活污水治理鞏固提升工作。推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，開展省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建行動。實施鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，振興傳統(tǒng)工藝，講好山東“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，保護(hù)鄉(xiāng)村古街、古居、古井、古樹、古橋、古祠等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，培育一批與沿黃城市有機融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。實施生活習(xí)俗文明健康計劃，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　促進(jìn)黃河灘區(qū)遷建群眾增收致富。加強安置區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施功能。大力發(fā)展多功能特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展黃河村落民宿，打造黃河灘區(qū)鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情帶。培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基地，促進(jìn)遷建群眾就地就近就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提高后續(xù)增收致富能力。建設(shè)鄄城黃河灘區(qū)遷建文化展示區(qū)。

　　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)、沂蒙山區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。堅持普惠性和差別化相結(jié)合，重點支持沿黃地區(qū)生態(tài)治理修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，健全促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)機制，拓寬農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)要求。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”綜合服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。積極應(yīng)對人口老齡化，提升優(yōu)生優(yōu)育水平，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給。到2025年、2030年，全省養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比分別達(dá)到60%、70%，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科（老年病專業(yè)）的比例分別不低于85%、90%。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。推動農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)布局，開發(fā)面向“三農(nóng)”的信息產(chǎn)品和服務(wù)。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，將基本公共服務(wù)更多投向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群。

　　第十一章 保護(hù)傳承弘揚黃河文化

　　深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內(nèi)涵和時代價值，堅持法制化保護(hù)、活態(tài)化傳承、現(xiàn)代化發(fā)展、國際化交流，建設(shè)黃河國家文化公園，搭建黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺。

　　第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)

　　挖掘整理黃河文化資源。建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，打造開放共享的黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建新時代山東黃河文化研究體系，加強儒家文化、泰山文化、紅色文化、海洋文化、運河文化、東夷文化、齊文化、孫子文化系統(tǒng)研究，打造具有重要影響力的黃河文化研究高地。加強紅色文化的研究闡發(fā)，大力弘揚沂蒙精神，保護(hù)紅色文化遺存，傳承紅色文化基因，塑造紅色文化品牌。開展黃河文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，弘揚黃河文化時代價值。

　　實施文物保護(hù)展示利用工程。開展黃河流域和故道地區(qū)文物資源調(diào)查，完善文物分級分類名錄和檔案，建立統(tǒng)一規(guī)范的文物資源數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)大汶口文化、龍山文化等史前文化和北辛遺址、城子崖遺址、大辛莊遺址、丁公遺址等文化遺存考古，以及東平湖、黃河三角洲等水下考古。加強夏津黃河故道古桑樹群、樂陵古棗林等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)魯中、濱海等重點革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)。實施黃河堌堆、黃河三角洲鹽業(yè)遺址等重點文物保護(hù)工程。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)。加大魯國故城、齊國故城、大汶口遺址、大運河南旺樞紐、城子崖等國家考古遺址公園建設(shè)和開放力度。規(guī)劃建設(shè)齊長城國家文化公園。規(guī)劃建設(shè)黃河文化博物館和黃河文化保護(hù)傳承中心，創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。發(fā)揮黃河流域博物館聯(lián)盟作用，推動建設(shè)數(shù)字黃河博物館平臺。

　　實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程。挖掘黃河民間文學(xué)、傳統(tǒng)工藝、地方戲曲、風(fēng)土人情、餐飲文化、神話傳說、名人軼事、民間故事等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持社會資本參與建設(shè)傳習(xí)所、展示館、授徒坊，實行數(shù)字化信息采集記錄。支持泰山、曹州、鄒魯?shù)任幕鷳B(tài)保護(hù)實驗區(qū)創(chuàng)建國家級保護(hù)區(qū)。建設(shè)黃河文化非遺小鎮(zhèn)，謀劃建設(shè)治水技術(shù)、中醫(yī)中藥綜合展示中心，打造“黃河記憶”活態(tài)展示基地。

　　第二節(jié) 打造黃河文化旅游長廊

　　優(yōu)化文化旅游布局。實施歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古村保護(hù)利用工程，進(jìn)一步整合曲阜“三孔”、泰山、大運河、齊長城等世界遺產(chǎn)資源，打造世界文化遺產(chǎn)旅游線路。依托黃河治水、大運河水利工程和南水北調(diào)工程等資源，在東平縣規(guī)劃建設(shè)水文化展示體驗區(qū)。發(fā)揮泉·城文化景觀等資源優(yōu)勢，實施濟南古城品質(zhì)提升、黃河流域鄉(xiāng)村民宿培育等工程，建設(shè)水滸故地旅游區(qū)、大禹文化園、孫子文化旅游綜合體、稷下學(xué)宮等特色文化旅游項目。挖掘紅色革命歷史、革命事跡和革命精神，實施沿黃地區(qū)革命文物保護(hù)利用工程，打造紅色研學(xué)、文化體驗、鄉(xiāng)村漫游等旅游精品線路。

　　培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、5G+8K等新技術(shù)賦能黃河文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。引導(dǎo)新聞出版、廣播影視、文化演藝、休閑娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵沿黃城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村挖掘特色文化資源，發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強競爭力的文化企業(yè)，打造一批內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛的黃河文化品牌，建立一批具有鮮明特色和內(nèi)容優(yōu)勢的黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　發(fā)展特色生態(tài)旅游。依托風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、森林公園、旅游度假區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，培育黃河故道旅游精品，建設(shè)黃河三角洲國家級研學(xué)旅游基地，打造“黃河入海”品牌?；謴?fù)濼口古鎮(zhèn)風(fēng)貌，打造濟南黃河百里風(fēng)貌廊帶。挖掘黃河兩岸餐飲文化，打造中華驛·泉城中華飲食文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)、街區(qū)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化旅游交通集散體系、智慧化高效服務(wù)體系、統(tǒng)一高效旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識標(biāo)牌體系。建立“黃河萬里行”文化旅游聯(lián)盟。

　　第三節(jié) 推進(jìn)世界文明交流互鑒

　　搭建國際文化交流平臺。共建共享、一體推進(jìn)尼山世界儒學(xué)中心與尼山世界文明論壇，建設(shè)具有全球引領(lǐng)力的儒學(xué)高地，打造世界級文明對話和交流互鑒平臺。擴大泰山國際文化論壇、齊文化論壇、國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟等影響力。申報舉辦黃河文化論壇，辦好中國（曲阜）國際孔子文化節(jié)、黃河文化旅游節(jié)、淄博國際陶瓷博覽會、孫子文化旅游節(jié)、青島國際海洋節(jié)、濰坊國際風(fēng)箏節(jié)、水滸文化節(jié)、世界牡丹大會等節(jié)會，建設(shè)黃河文化國際交流合作中心。

　　建設(shè)黃河文化國際體驗區(qū)。依托曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、大運河文化帶、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、泰山文化傳承發(fā)展區(qū)、沂蒙紅色文化傳承發(fā)展區(qū)、泉城文化標(biāo)志區(qū)等載體，發(fā)揮孔子、孫子等歷史文化名人優(yōu)勢和泰山、稷下學(xué)宮、黃河入海等文化地標(biāo)優(yōu)勢，打造黃河文化國際體驗?zāi)康牡亍?/p>

　　推動齊魯文化走向世界。積極參與黃河文明與古希臘文明對話工程、黃河文化海外大展計劃，打造“孔子故鄉(xiāng)·好客山東”對外文化旅游交流品牌。組織開展“齊魯文化絲路行”，全面參與中國文化年、中國旅游年等活動，舉辦黃河文化遺產(chǎn)國際交流展、“黃河入海”演藝精品創(chuàng)作巡演。創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地。

　　第十二章 打造改革開放先行區(qū)

　　堅持改革牽引，突出體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓RCEP簽署機遇，加快發(fā)展高水平自由貿(mào)易，擴大高質(zhì)量“雙招雙引”，帶動黃河流域打造對外開放新高地。

　　第一節(jié) 縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革

　　推進(jìn)要素市場化配置。強化要素市場化配置改革，加快探索用能權(quán)、用水權(quán)等要素市場化配置新模式、新機制，大力培育發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)交易，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺。完善公共資源交易平臺功能。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易模式，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制，提高水資源管理效能。開展水價綜合改革試點，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機制。

　　創(chuàng)新流域生態(tài)環(huán)境治理機制。率先在黃河三角洲、東平湖等重點區(qū)域，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，加大沿黃地區(qū)生態(tài)補償力度。進(jìn)一步規(guī)范和推動排污權(quán)交易試點工作，加快推進(jìn)用能權(quán)交易。發(fā)展綠色金融。完善跨市跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力推進(jìn)“放管服”改革，全面推行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，加快完善流程再造“1+N”制度體系。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推動公共數(shù)據(jù)共享開放，推進(jìn)電子證照“跨省互認(rèn)”，支持政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。全面落實公平競爭審查制度，改革完善公正監(jiān)管制度。加快商事制度改革，推進(jìn)政府、市場信息公開，完善環(huán)保、能耗、行業(yè)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快社會信用體系建設(shè)，開展數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境研究，完善營商環(huán)境配套立法。建設(shè)國際商事糾紛在線及線下多元化解平臺。

　　第二節(jié) 深度融入共建“一帶一路”

　　加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)合作。強化青島、煙臺海上合作戰(zhàn)略支點作用，推進(jìn)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通，參與重要港口建設(shè)運營，加強海洋經(jīng)濟合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟走廊，建設(shè)境外園區(qū)和標(biāo)志性工程項目，深化國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)技術(shù)出口。鼓勵企業(yè)參與有關(guān)國家和地區(qū)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

　　務(wù)實推進(jìn)重點領(lǐng)域合作。加強高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域合作，在境外設(shè)立離岸研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)。建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，深化農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域合作，支持有實力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。與共建“一帶一路”國家在鹽堿地改造上，深化技術(shù)、裝備和服務(wù)領(lǐng)域的合作。開展教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域合作，促進(jìn)民心相通。深化與鄭州、西安、蘭州、成都等絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市合作，加快膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)。

　　第三節(jié) 搭建高能級開放合作平臺

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。支持濟南、青島、煙臺等市建立對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制，加強與河南、陜西、四川自貿(mào)試驗區(qū)合作，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶。

　　高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。發(fā)揮新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊和海上合作優(yōu)勢,加強與沿黃省區(qū)在物流經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，打造上合組織國家面向亞太市場的出?？凇U大水產(chǎn)品進(jìn)口和加工轉(zhuǎn)口,將青島口岸打造成黃河流域鮮活水產(chǎn)品進(jìn)口中轉(zhuǎn)基地。建設(shè)“青島·上合國家客廳”，為黃河流域城市對外交流合作提供國際化服務(wù)。

　　高品質(zhì)創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。積極拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國地方經(jīng)貿(mào)合作。加快推進(jìn)中日韓地方合作機制，全方位深化與日韓世界500強企業(yè)合作。健全與日韓企業(yè)共同開拓第三方市場長效機制。高水平建設(shè)中韓（威海）地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)中日（韓）現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　高水平建設(shè)中外合作載體。加快培育壯大濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)濟南中德中小企業(yè)合作區(qū)、青島中德生態(tài)園、濟寧中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園等載體。提高跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等重大活動的國際影響力。爭取舉辦黃河流域?qū)ν忾_放合作國際高峰論壇和國際進(jìn)口商品博覽會。

　　第十三章 推進(jìn)規(guī)劃實施

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院確定的重大國家戰(zhàn)略，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機遇，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，真抓實干、久久為功，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，更好發(fā)揮龍頭作用。

　　第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國務(wù)院對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不折不扣推動各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強總體設(shè)計，制定工作規(guī)則，研究審議重大問題和重大政策事項，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)推動規(guī)劃實施和重大政策事項的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實等工作，確保在2025年前取得明顯進(jìn)展。加強對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況的分析調(diào)度。重大事項及時向省委、省政府報告。充分發(fā)揮山東黃河河務(wù)局作用，為領(lǐng)導(dǎo)小組工作提供支撐保障。

　　第二節(jié) 完善推進(jìn)機制

　　圍繞貫徹落實本發(fā)展規(guī)劃，組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理、綠色生態(tài)廊道、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚等專項規(guī)劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。加快推進(jìn)山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例等地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法工作，完善法治保障體系，依法規(guī)范對黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類行為。市縣黨委、政府要研究制定本地黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，建立工作推進(jìn)機制，全面落實工作責(zé)任，把規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。省有關(guān)部門、單位要落實分工責(zé)任，制定專項規(guī)劃，加強指導(dǎo)服務(wù)，推動完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。建立省市間工作協(xié)同推進(jìn)機制，省推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同16市和省有關(guān)部門、單位，定期召開專題會議，落實省領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署。加強統(tǒng)籌，推動建立與沿黃省區(qū)交流合作機制，共同協(xié)商解決跨區(qū)域重大問題。

　　第三節(jié) 強化政策支持

　　支持社會資本建立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金。統(tǒng)籌整合國土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設(shè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建立市場化、多元化投融資機制。實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。

　　第四節(jié) 加強督導(dǎo)落實

　　建立健全目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖，確保規(guī)劃順利實施，任務(wù)如期完成。發(fā)揮重大項目的關(guān)鍵支撐作用，建立重大工程項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，完善立項、用地、環(huán)評等前期條件，實現(xiàn)“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，定期調(diào)度督導(dǎo)，組織開展評估，結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。引導(dǎo)各類市場主體積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。及時總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗典型，努力營造全社會共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的良好氛圍。