2月7日，山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)在濟(jì)南舉行。與以往的“開年大會(huì)”比較，這次大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力，重點(diǎn)抓好“十大創(chuàng)新”：科技研發(fā)創(chuàng)新、人才引育創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新、數(shù)字變革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新、民生改善創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新、文化宣傳創(chuàng)新、推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新。
為幫助大家更好地理解“十大創(chuàng)新”，大眾日?qǐng)?bào)將連續(xù)推出十組報(bào)道。今天，刊發(fā)第八組報(bào)道，聚焦山東“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新”。我省提出要變革防控觀念，盯緊防控重點(diǎn)，夯實(shí)防控保障，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)守住守牢發(fā)展底線。
創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢安全屏障
——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)⑧
□ 本報(bào)記者 劉 兵 付玉婷 陳巨慧
安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的保障。安全這一基礎(chǔ)打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏偉的目標(biāo)都是空中樓閣，再良好的態(tài)勢(shì)都可能得而復(fù)失。近年來(lái)，山東堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，化危機(jī)、守底線、保安全，必須有新招、謀良策。山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)將“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新”列為十大創(chuàng)新之一，提出要變革防控觀念，盯緊防控重點(diǎn)，夯實(shí)防控保障，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)守住守牢底線。
變革防控觀念，突出“早快準(zhǔn)嚴(yán)穩(wěn)”
明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，關(guān)鍵是強(qiáng)化底線思維、變革防控觀念。
“近年來(lái)，某些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管工作不到位，以安全生產(chǎn)違法違規(guī)的巨大風(fēng)險(xiǎn)成本為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，教訓(xùn)深刻、結(jié)果慘痛。”省委黨校（山東行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)部副主任王連偉說(shuō)。
變革防控觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績(jī)觀。“任何時(shí)候、任何情況下，發(fā)展都不能以犧牲安全為代價(jià)。”王連偉認(rèn)為，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要想干事、能干事、干成事，擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，決不能只要發(fā)展不要安全。
1月23日，高唐發(fā)現(xiàn)1例外地輸入新冠肺炎無(wú)癥狀感染病例。面對(duì)疫情，當(dāng)?shù)氐谝粫r(shí)間按下疫情防控“快捷鍵”，一場(chǎng)守護(hù)健康、全民抗疫的阻擊戰(zhàn)迅速打響，最終實(shí)現(xiàn)了零新增、零外溢、零擴(kuò)散的目標(biāo)。
“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是突出‘早快準(zhǔn)嚴(yán)穩(wěn)’。吸取教訓(xùn)，需要進(jìn)一步查找防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深入排查、堵漏洞。”高唐縣政府副縣長(zhǎng)、疫情防控前方指揮部副組長(zhǎng)劉泰東表示，面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，需始終保持高度警覺(jué)、未雨綢繆，堅(jiān)持“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的措施。
不困在于早慮，不窮在于早豫。在風(fēng)險(xiǎn)防控上，永遠(yuǎn)不要說(shuō)大話，也永遠(yuǎn)不要看笑話。變革防控觀念，不僅要提高警覺(jué)度，更要加強(qiáng)主動(dòng)性，做到主動(dòng)分析、主動(dòng)排查、主動(dòng)補(bǔ)缺。
春節(jié)剛過(guò)，位于東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東營(yíng)神馳倉(cāng)儲(chǔ)有限公司就投入緊張的生產(chǎn)中。為加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，公司在設(shè)計(jì)施工階段，就本著安全標(biāo)準(zhǔn)就高不就低的原則，主動(dòng)增加安全生產(chǎn)保障環(huán)節(jié)。“儲(chǔ)罐配備了獨(dú)立安全儀表SIS系統(tǒng)，緊急切斷閥采用自動(dòng)控制故障安全型并設(shè)置了剛性防火罩，現(xiàn)場(chǎng)操作閥采用遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人操作。”公司安全總監(jiān)管華博說(shuō)。
本著趨利避害、防患未然的原則，今年?yáng)|營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新，有針對(duì)性實(shí)施一批事故易發(fā)環(huán)節(jié)、部位、設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全改造，年內(nèi)推動(dòng)涉及14種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，不斷提升園區(qū)企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
牽住“牛鼻子”，精準(zhǔn)“打靶子”
突出重點(diǎn)，才能提綱挈領(lǐng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牽住“牛鼻子”，精準(zhǔn)“打靶子”。
“堅(jiān)守防控底線，就要從人民群眾反映最強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迫切需要解決的問(wèn)題入手，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、消隱患。”山東社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究院研究員侯小伏認(rèn)為，以政治安全為根本，堅(jiān)決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、安全生產(chǎn)、疫情防控等“一排底線”，抓住了防風(fēng)險(xiǎn)、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各級(jí)干部和群眾識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，謀求防范化解策略，夯實(shí)防控保障措施。
抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)是必須要啃下的“硬骨頭”。去年以來(lái)山東狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創(chuàng)新推出專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督、量化問(wèn)責(zé)等強(qiáng)化措施，對(duì)化工、煤礦、交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查和整頓取得良好效果。
“山東能源集團(tuán)以智能化建設(shè)為主抓手，堅(jiān)持‘機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人’發(fā)展方向，踐行‘科技興安、少人則安、無(wú)人則安’理念，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新基建與煤炭工業(yè)深度融合。”山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)李偉說(shuō)，今年將深入常態(tài)化堅(jiān)持和落實(shí)我省提出的“八個(gè)抓”部署要求，堅(jiān)定不移地發(fā)展安全、綠色、智能、高效四型礦井，提升本質(zhì)安全水平。
疫情防控“一穩(wěn)皆穩(wěn)，一失皆失”。實(shí)踐中，山東設(shè)立了突發(fā)疫情應(yīng)急指揮長(zhǎng)，建立疫情現(xiàn)場(chǎng)處置工作專班，省市縣工作專班融合開展工作，全權(quán)負(fù)責(zé)疫情發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的統(tǒng)籌調(diào)度。
“去年，五蓮縣報(bào)告初篩陽(yáng)性標(biāo)本信息后，省級(jí)指揮長(zhǎng)和工作專班第一時(shí)間趕赴疫情所在地，實(shí)行提級(jí)指揮、扁平化運(yùn)行，由省級(jí)決策、市縣級(jí)抓落實(shí)，有效避免了指揮體系層級(jí)過(guò)多、工作專班運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、各方配合不緊密、猶豫不決錯(cuò)失處置時(shí)機(jī)等問(wèn)題。”日照市衛(wèi)生健康委主任張玉新說(shuō)。
“應(yīng)檢盡檢”是筑牢防疫屏障的重要舉措。“經(jīng)過(guò)疫情復(fù)盤，我們查找了工作機(jī)制中的不足并及時(shí)完善。”濟(jì)南市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管專倉(cāng)臨時(shí)黨支部書記甄濤說(shuō)，目前所有駕駛員裝卸貨期間在管理軌跡上形成了閉環(huán)。
“三位一體”夯實(shí)防控保障
統(tǒng)籌安全與發(fā)展，需要夯實(shí)防控保障。在這方面，我省提出要強(qiáng)化教育培訓(xùn)、日常監(jiān)督和應(yīng)急處置，確保各類風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、及時(shí)消除。
“守護(hù)一方平安、保護(hù)人民安全是一項(xiàng)偉大事業(yè)，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)能夠引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)更新觀念、開拓思路、創(chuàng)新方法，更科學(xué)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢防控‘防火墻’。”省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)秦傳濱說(shuō)。
“筑牢防線，需強(qiáng)化日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題隱患，同時(shí)也把工作落實(shí)、制度落實(shí)的實(shí)際效果檢驗(yàn)出來(lái)，持續(xù)推出創(chuàng)新性、長(zhǎng)效性制度機(jī)制。”省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員高建軍說(shuō)，聚焦重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、突出問(wèn)題，今年將繼續(xù)深入開展“點(diǎn)題式”“點(diǎn)穴式”定向督導(dǎo)，更好解決問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)。
創(chuàng)新督政方式、“點(diǎn)穴式”開展駐點(diǎn)監(jiān)督、常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)……去年，我省出臺(tái)八個(gè)方面二十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)措施落地，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)逐月向好中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我省已明確將“八個(gè)抓”有針對(duì)性地推廣到其他領(lǐng)域，匯聚各方力量提升監(jiān)督效能。
高危行業(yè)企業(yè)以前時(shí)有明停暗開、晝停夜開行為，針對(duì)這種違規(guī)行為，去年臨沂試點(diǎn)開展“電眼工程”，通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)用電監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)展示企業(yè)產(chǎn)停狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)異常行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息自動(dòng)推送、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查、檢查結(jié)果自動(dòng)反饋的閉環(huán)管理，有效提升了監(jiān)管精準(zhǔn)性。省應(yīng)急管理廳科技信息化處處長(zhǎng)云霄鵬介紹，目前，這項(xiàng)工程已在全省推廣，接入7164家高危行業(yè)企業(yè)用電數(shù)據(jù)，初步打造了依托電力大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別異常行為、靶向開展監(jiān)管執(zhí)法的業(yè)務(wù)模式。
強(qiáng)化應(yīng)急處置，山東將進(jìn)一步優(yōu)化全省一體化綜合指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急處突工作體系。目前，省一體化綜合指揮平臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)和視頻監(jiān)控應(yīng)接盡接，省綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)今年初已部署應(yīng)用，年內(nèi)省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、省級(jí)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)也將建成運(yùn)行。（□參與采寫 記者 高田 李廣寅 通訊員 趙永斌）
切實(shí)守住守牢發(fā)展底線
□ 本報(bào)評(píng)論員
安全是最硬的基石?；A(chǔ)打不牢、守不住，再宏偉的目標(biāo)都是空中樓閣，再良好的態(tài)勢(shì)都可能得而復(fù)失。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新，就是要以新觀念、新思路，全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)守住守牢底線。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。去年我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好常態(tài)化疫情防控，抓好能源增儲(chǔ)保供，成功應(yīng)對(duì)嚴(yán)重秋汛，各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，群眾安全感持續(xù)提升。踏上新征程，時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。只有進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，把挑戰(zhàn)思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，才能為社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安全問(wèn)題，根源在思想觀念。一些地方抓安全出紕漏，缺的往往不是安排部署，不是指揮調(diào)度，而是觀念上的轉(zhuǎn)變、思想上的重視和行動(dòng)上的自覺(jué)。省委以政績(jī)觀、警覺(jué)度、主動(dòng)性三個(gè)方面為衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化底線思維，目的就是要把安全發(fā)展理念融入思維深處、沉到觀念底層，從根子上轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防患未然?？梢哉f(shuō)，從變革防控觀念入手，樹牢正確政績(jī)觀，提升警覺(jué)度，增強(qiáng)主動(dòng)性，是保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一道防線。
抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)鍵要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。省委提出“六個(gè)一”發(fā)展思路，守好“一排底線”，始終做到安全發(fā)展就是重要一條。其中涉及糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、疫情防控等諸多方面。抓住了這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就找準(zhǔn)了防控“主攻點(diǎn)”，牽住了安全“牛鼻子”。我們一定要以政治安全為根本，扛牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、日常監(jiān)督、應(yīng)急處置，把安全網(wǎng)絡(luò)編織得更密一些、更牢一些，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
專項(xiàng)督導(dǎo)擰緊安全生產(chǎn)責(zé)任“螺絲”
全省152個(gè)督導(dǎo)工作組下沉基層一線
□ 本報(bào)記者 付玉婷
“到俺村來(lái)了好幾次，有幾個(gè)都成熟人了。不僅挨家挨戶幫著檢查爐子和通風(fēng)，還給我們發(fā)預(yù)防一氧化碳中毒的小冊(cè)子和貼畫，這才知道原來(lái)好多做法有問(wèn)題。”家住泰安市泰山區(qū)上高街道西張莊村的村民范方棟，度過(guò)了一個(gè)安全溫暖的春節(jié)。
春節(jié)這一闔家團(tuán)聚的時(shí)刻，針對(duì)一氧化碳這個(gè)“隱形殺手”，全省152個(gè)督導(dǎo)工作組與各地主管部門奮戰(zhàn)在一線，不間斷登門入戶、實(shí)地查看，尤其是針對(duì)非集中供暖用戶、獨(dú)居戶及節(jié)日返鄉(xiāng)人員加大檢查頻次。今年春節(jié)假期，全省未發(fā)生一起群體性一氧化碳中毒事件。
實(shí)際上，去年11月采暖季開始，針對(duì)一氧化碳中毒的專項(xiàng)督導(dǎo)就已開啟。“既是幫基層發(fā)現(xiàn)好、解決好問(wèn)題，也要把一些地區(qū)的好做法及時(shí)總結(jié)推廣，形成解決一氧化碳中毒隱患的治本之策。”泰山區(qū)督導(dǎo)工作組組長(zhǎng)張會(huì)說(shuō)。
守住安全紅線，重在破解安全生產(chǎn)“上熱下冷”、打通安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。但這恰恰也是最難實(shí)現(xiàn)的。扭住抓落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，去年2月，山東省委、省政府開啟了一項(xiàng)重要探索：從全省抽調(diào)1400余名干部，組成16個(gè)駐市中心組對(duì)所有行政區(qū)域、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有責(zé)任單位實(shí)施為期2年的進(jìn)駐式督導(dǎo)。截至去年底，152個(gè)省派督導(dǎo)工作組下沉基層一線，不間斷開展18輪次督導(dǎo)工作，督導(dǎo)部門3.4萬(wàn)余個(gè)（次）、各類企業(yè)單位5.6萬(wàn)余家（次），走村入戶29.9萬(wàn)余戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題14.9萬(wàn)余條，有力推動(dòng)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
什么問(wèn)題突出，就督導(dǎo)解決什么；什么問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，就進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)——專項(xiàng)督導(dǎo)緊緊圍繞省委、省政府工作部署定目標(biāo)、定任務(wù)、定方式，既有每?jī)蓚€(gè)月一輪的全覆蓋督導(dǎo)，又有重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)領(lǐng)域的“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)。在省應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員張秀文看來(lái)，專項(xiàng)督導(dǎo)之所以能擰緊安全生產(chǎn)的責(zé)任“螺絲”，關(guān)鍵就在于精準(zhǔn)精細(xì)。
比如解碼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難題，進(jìn)駐式督導(dǎo)組對(duì)企業(yè)主體責(zé)任清單、全員培訓(xùn)、外包施工、隱患排查治理等13個(gè)方面的主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐一對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患和違法行為及時(shí)移交查處。同時(shí)，又通過(guò)到企業(yè)、項(xiàng)目、工地的檢查，把各級(jí)黨委、政府和部門工作中存在的問(wèn)題“摸”出來(lái)。“這樣實(shí)現(xiàn)了既督企更督政，讓專項(xiàng)督導(dǎo)能更有效地直面矛盾、較真碰硬。”張秀文表示。2021年以來(lái)，全省共督導(dǎo)企業(yè)5.6萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患12.13萬(wàn)余條，全部整改到位。
一年來(lái)，通過(guò)深入開展專項(xiàng)督導(dǎo)，山東一方面推動(dòng)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和一系列創(chuàng)新舉措直達(dá)基層、落實(shí)落地，消除了一批責(zé)任懸空、落實(shí)不力的問(wèn)題，另一方面，更在督導(dǎo)實(shí)踐中培養(yǎng)出一批懂安全、會(huì)抓安全的業(yè)務(wù)骨干和“行家里手”：每批次1400多名來(lái)自各級(jí)各部門的選派干部通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)經(jīng)受全過(guò)程、系統(tǒng)化培養(yǎng)鍛煉，越干越深入、越干越會(huì)干，之后又將收獲的經(jīng)驗(yàn)、思路、方法、措施帶回選派單位和系統(tǒng)，有效帶動(dòng)了安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)在全省各處落地生根。
“把預(yù)付學(xué)費(fèi)放在平臺(tái)上，放心”
威海首創(chuàng)預(yù)付式消費(fèi)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)
□ 本報(bào)記者 劉一穎 陶相銀
“多虧了‘預(yù)付保’，顧客能放心辦卡、安心消費(fèi)，我們培訓(xùn)中心營(yíng)業(yè)額也明顯提升。”威海市乒羽培訓(xùn)中心副經(jīng)理賈冠其告訴記者，寒假期間，不少家長(zhǎng)帶孩子前來(lái)咨詢羽毛球課程，得知可以在威海預(yù)付保平臺(tái)充值消費(fèi)，能確保學(xué)費(fèi)不被“卷跑”，紛紛報(bào)名。“‘預(yù)付保’安全穩(wěn)定，把學(xué)費(fèi)放在平臺(tái)上，我們放心。”帶著孩子前來(lái)報(bào)培訓(xùn)班的李女士說(shuō)。
近年來(lái)，預(yù)付式消費(fèi)投訴量激增，虛假宣傳、霸王條款、轉(zhuǎn)卡退卡難、商家攜款跑路等消費(fèi)糾紛屢見不鮮，并從傳統(tǒng)的美容、健身行業(yè)向裝飾裝修、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域蔓延，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難度不斷增加，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。
為解決這一問(wèn)題，威海市市場(chǎng)監(jiān)管局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化治理方式，積極探索建立多方共治、社會(huì)共享的治理機(jī)制，在全國(guó)首創(chuàng)預(yù)付式消費(fèi)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)——威海預(yù)付保。“目前，已有600余家企業(yè)、商戶進(jìn)駐平臺(tái)，我們正在加大推廣使用力度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，讓消費(fèi)者預(yù)付安全得到根本性保障。”威海市市場(chǎng)監(jiān)管局三級(jí)調(diào)研員張玉濤說(shuō)。
缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的科技手段，是預(yù)付式消費(fèi)頻頻暴雷的原因之一。“科技感十足”是威海預(yù)付保的最大特點(diǎn)，平臺(tái)應(yīng)用層面的功能依托支付寶執(zhí)行、數(shù)據(jù)層面以螞蟻智科區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐。威海預(yù)付保實(shí)現(xiàn)了資金端和消費(fèi)端全賬本上鏈，形成消費(fèi)付款、管理、賠付“閉環(huán)”，真正做到了消費(fèi)者、企業(yè)商戶、銀行、部門四方受益。同時(shí)該平臺(tái)對(duì)商家不收取任何平臺(tái)使用費(fèi)、無(wú)抽傭等額外費(fèi)用，并免費(fèi)提供數(shù)字化工具，讓中小微企業(yè)具備大型商戶的數(shù)字化能力和運(yùn)營(yíng)能力。
張玉濤介紹，消費(fèi)者可以享受進(jìn)駐商家信息查詢、預(yù)付消費(fèi)及余額管理、預(yù)付款安全保障、消費(fèi)者教育和保護(hù)信息、投訴舉報(bào)、司法訴訟取證等服務(wù)；而商家也能享受“熱門推薦”引流、免費(fèi)會(huì)員卡管理維護(hù)、普惠信貸等福利。“該平臺(tái)上線以來(lái)，不少新顧客是跟著‘熱門推薦’找過(guò)來(lái)的。”賈冠其說(shuō)。
結(jié)合威海市信用建設(shè)的成果，威海預(yù)付保也實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行差異化管理。對(duì)于信譽(yù)好的“綠碼”商戶，平臺(tái)優(yōu)先提供流量支持，優(yōu)先向消費(fèi)者推送商家信息，幫助其提高獲客效能、提升經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于信譽(yù)差的進(jìn)行信用預(yù)警，通過(guò)“紅碼”公示，經(jīng)過(guò)預(yù)警仍沒(méi)有改善的，將及時(shí)核銷下架，保障平臺(tái)良性運(yùn)行。
“無(wú)訟超市”一站式化解矛盾糾紛
濰坊創(chuàng)新非訴訟糾紛化解機(jī)制
□ 本報(bào)記者 劉一穎
本報(bào)通訊員 牟永強(qiáng)
遇到矛盾糾紛，只能“打官司”“找法院”？如今，濰坊市群眾遇到麻煩，可以先到當(dāng)?shù)?ldquo;無(wú)訟超市”尋求法律服務(wù)，說(shuō)不定能一站式解決矛盾糾紛。
壽光市“無(wú)訟超市”工作人員張永豐介紹，群眾進(jìn)入“超市”后，由前臺(tái)工作人員進(jìn)行接待，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行研判分析、精準(zhǔn)引導(dǎo)、分類轉(zhuǎn)辦，及時(shí)導(dǎo)入最佳解決途徑。“無(wú)訟超市”各窗口配備現(xiàn)場(chǎng)處置人員，現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)辦理群眾訴求事項(xiàng)，對(duì)不能即時(shí)辦結(jié)的，反饋前臺(tái)并轉(zhuǎn)后臺(tái)分類化解。在“無(wú)訟超市”后臺(tái)，按照前臺(tái)分流的指令和確定的完成時(shí)間，由司法局各科（室）站所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)調(diào)解組織等受理承辦群眾訴求，提供最佳解決方案，限時(shí)辦結(jié)各類糾紛，辦結(jié)后即時(shí)反饋前臺(tái)工作人員。
“無(wú)訟超市”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的背后，是非訴訟糾紛化解機(jī)制的創(chuàng)新，即將調(diào)解、行政復(fù)議、公證等方式有機(jī)銜接、相互配合，減少矛盾糾紛解決成本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這也是其工作最大亮點(diǎn)。
濰坊市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“無(wú)訟超市”已建立相對(duì)完善的工作體系。在市級(jí)層面搭建實(shí)體平臺(tái)，依托公共法律服務(wù)中心打造“無(wú)訟超市”；在鎮(zhèn)街層面搭建融合平臺(tái)，以鎮(zhèn)街司法所和法律服務(wù)所為主導(dǎo)，推進(jìn)“兩所”合作辦公，協(xié)調(diào)調(diào)度村級(jí)調(diào)委會(huì)和村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，及時(shí)解決轄區(qū)群眾法律訴求；在村居層面搭建網(wǎng)格平臺(tái)，在村居設(shè)置化解糾紛服務(wù)專屬網(wǎng)格，將網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員吸納為兼職人民調(diào)解員，聯(lián)合村法律顧問(wèn)及時(shí)排查化解村居各類糾紛。
堅(jiān)持方便群眾、智能高效原則，“無(wú)訟超市”還開了“網(wǎng)店”。濰坊市司法局配套研發(fā)“無(wú)訟超市”微信小程序，群眾可通過(guò)微信小程序，網(wǎng)上提交法律訴求。輸入身份證號(hào)碼，便能在線查看跟蹤案件辦理進(jìn)度。
截至目前，濰坊市已建成“無(wú)訟超市”81個(gè)，化解矛盾糾紛1.1萬(wàn)余起，為群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。
編輯：郭艷娜
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