山東：把“民生清單”變?yōu)榘傩盏摹靶腋Ｙ~單”

　　2021年10月12日，在菏澤市東明縣尚莊社區(qū)幼兒園，小朋友在學(xué)唱兒歌。(新華社記者 郭緒雷 報道)

　　政府工作報告解讀·堅定不移保障和改善民生

　　過去一年，山東交上了一份沉甸甸的民生“成績單”。今年政府工作報告提出，堅定不移保障和改善民生，聚焦百姓“急難愁盼”，扎實辦好民生實事，完善公共服務(wù)體系，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、共同富裕、精神文化，報告中七個方面的民生工作安排，件件都是直接關(guān)系到老百姓切身利益的大事。代表委員們表示，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為了人民、服務(wù)人民，依靠人民、仰仗人民，惠及人民、造福人民，在保障和改善民生上出實招、見實效，努力讓人民群眾生活更加美好。

　　抓重點補短板扎實推動共同富裕

　　就業(yè)是民生之本。報告提出，全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。“一個‘全力’，道出了今年確保就業(yè)大局穩(wěn)定之極端重要與艱辛不易。”省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長梅建華代表說。

　　梅建華表示，今年全省就業(yè)呈現(xiàn)“三增”的特點：就業(yè)總量壓力增大，部分行業(yè)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險增高，受疫情影響小店創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)遇困增壓。一組數(shù)字足以說明問題：2022年全省高校畢業(yè)生79.5萬人，同比增加13.4萬人，創(chuàng)歷史峰值，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需就業(yè)人員210萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力約300萬人。

　　“面對嚴峻就業(yè)形勢，扛牢穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)重大責任，不僅要鞏固過去管用見效的‘實招’‘硬招’，更得拿出‘新招’。”梅建華說，報告提出的“新設(shè)公益性崗位40萬個左右”就是一大“新招”，面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，政府如此大規(guī)模創(chuàng)設(shè)公益性崗位，山東走在了全國前列。下一步，各地要建立工程化、項目化推進機制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，讓黃金政策盡快發(fā)揮黃金效用。

　　讓更多勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是保障和改善民生、夯實增收共富基礎(chǔ)的重要途徑。扎實推動共同富裕，就在省兩會召開前，省政府出臺進一步提高居民可支配收入“52條”。報告也提出，出臺促進共同富裕實施方案，組織開展省級試點，探索共同富裕有效路徑。

　　走向共同富裕，既要抓重點，也要補短板。報告提出，兜牢民生底線，完善制度安排。對此，省財政廳廳長劉興云代表表示，2022年，省財政將堅持基本民生投入只增不減，確保民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，繼續(xù)支持辦好20項重點民生實事，加快補齊民生短板。其中，九類困難群體救助標準再提高10%。

　　共同富裕，意味著共享發(fā)展成果。諸城東曉生物科技有限公司設(shè)備維修主任王泳中代表，對報告提出的“實施中等收入群體倍增行動計劃”格外關(guān)注。

　　據(jù)估計，目前我國中等收入群體的規(guī)模在4億人左右。而技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分。“在我們企業(yè)，一般技術(shù)工人月工資5000元左右，大型設(shè)備檢修高技能人才月工資超過1萬元。”王泳中建議，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，壯大技術(shù)工人隊伍，同時，完善工資合理增長機制，工資增幅要向一線技術(shù)工人傾斜。

　　瞄準難點堵點痛點深化民生領(lǐng)域改革

　　堅定不移保障和改善民生，破解民生難點堵點痛點，需要深化改革創(chuàng)新。開展醫(yī)防融合慢性病管理試點；深化醫(yī)保支付方式改革……報告中許多民生改革舉措引起代表委員熱議。

　　當前，某些慢性病患病率不斷升高，但患者定期就診率低。“醫(yī)防融合是將疾病預(yù)防融入治療過程，醫(yī)護人員能及時與患者溝通，對減緩病情有積極效果。”青島市衛(wèi)健委主任薄濤委員說，去年青島市城陽區(qū)率先開展醫(yī)防融合慢性病管理試點，通過組建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與的區(qū)域健康共同體，建立了對慢性病患者的隨診監(jiān)測機制。

　　今年，全省繼續(xù)開展醫(yī)防融合慢性病管理試點。薄濤建議，一方面要重視對三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)調(diào)管理，出臺辦法激勵不同層級醫(yī)務(wù)人員的積極性，一方面要向公眾普及“治未病”觀念，讓更多患者進入醫(yī)防融合管理體系。

　　看門診要花自己的錢，住院卻有報銷；看病寧可扎堆去大醫(yī)院，也不去基層門診……山東大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院教授侯桂華委員注意到，由于無法進行醫(yī)保門診統(tǒng)籌報銷，一些地方出現(xiàn)了“小病大養(yǎng)”“小病不治拖成大病”現(xiàn)象。

　　優(yōu)化資源合理配置，讓民生保障更精準。“報告提出，‘深化醫(yī)保支付方式改革，全面建立職工、居民普通門診統(tǒng)籌制度’，把參保人員門診費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍，既減輕了群眾門診就醫(yī)的經(jīng)濟負擔，又提高了醫(yī)保資金的使用效率。”侯桂華建議，在實施門診統(tǒng)籌的同時，應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新就醫(yī)管理和付費機制，由費用控制向成本控制轉(zhuǎn)變，適當拉開不同層次醫(yī)院醫(yī)保門診報銷的比例梯度。

　　“一老一小”問題最是牽掛人心。對于報告中提到的“探索建立城鄉(xiāng)居民長期護理保險”，濱州市沾化子梅養(yǎng)護院院長高子美代表認為，長期護理保險從“職工”覆蓋到“居民”，對護理人員的需求也相應(yīng)擴容。建議在對現(xiàn)有護理人員開展專業(yè)培訓(xùn)的同時，依托高等護理院校、高等職業(yè)教育等，加快對專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)。

　　高標準高質(zhì)量提升人民生活品質(zhì)

　　促進教育高質(zhì)量發(fā)展，建好全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)；提高衛(wèi)生健康水平，推進臨床?？颇芰?ldquo;攀登計劃”，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心……在審議討論報告過程中，很多代表委員表達了同樣的觀點：這些“先行區(qū)”“國家級”字眼的背后，是山東在新起點上，以民生需求為牽引，高標準增進民生福祉，高質(zhì)量改善人民生活。

　　省教育廳副廳長戴龍成代表對此感受深切。他告訴記者，“十三五”以來，全省累計面向1萬多所鄉(xiāng)村學(xué)校新建改擴建校舍2500多萬平方米，新配置價值近百億元教學(xué)、生活儀器設(shè)備，鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件顯著提升。

　　但正如民盟山東省委會的一份提案中指出，目前，財政教育經(jīng)費、硬件配置、師資配備等方面，山東省城鄉(xiāng)之間有差距。

　　“教育高質(zhì)量發(fā)展，意味著拉高標桿和均衡發(fā)展。”戴龍成說，去年，山東省被教育部確定為鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點的唯一省份。“建好先行區(qū)，要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村中小學(xué)校(幼兒園)規(guī)劃布局優(yōu)化、辦學(xué)條件優(yōu)良、教師素質(zhì)優(yōu)秀、校園環(huán)境優(yōu)美、教育水平優(yōu)質(zhì)，為全國鄉(xiāng)村教育振興提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。”

　　共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。山東師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院教授劉青硯委員認為，報告中提到“建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、沂蒙紅色文化、泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)”等內(nèi)容，實際上是一種“全域創(chuàng)建”，通過場、館、院、校等融通配合，讓空間成為培育社會主義核心價值觀的“課堂”、培植文化自信的“土壤”。

　　報告提出，擦亮“好客山東”“山東手造”品牌。在菏澤，各種精深加工、充滿創(chuàng)意的牡丹產(chǎn)品飛入尋常百姓家，成為外地游客到菏澤的必買“手伴”。菏澤康輝國際旅行社總經(jīng)理侯憲會代表說，文化特色在旅游業(yè)態(tài)中表現(xiàn)得更為突出，擦亮兩大品牌，讓群眾在享受高品質(zhì)文旅生活中提升文化認同、實現(xiàn)文化傳承。(張春曉 齊靜 趙琳)