改革換來氣象新——聊城市全面深化改革工作綜述

　　本報記者 王培源 本報通訊員 仇冠男

　　人大代表、政協(xié)委員參與基層治理和以改革之法抓穩(wěn)糧保供經(jīng)驗做法得到中央改革辦肯定推介；耕地保護工作暨土地節(jié)約集約利用做法獲國務(wù)院督查激勵；基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)家庭醫(yī)生在線服務(wù)經(jīng)驗獲國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)文推廣；獲批設(shè)立山東省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域計量測試中心，是全國首個服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略的省級區(qū)域計量中心；“1+3”行政應(yīng)訴工作模式入選“全國法治政府建設(shè)示范項目”，為全國行政應(yīng)訴領(lǐng)域唯一獲評項目；在全國首個推行市場主體商事登記“四級通辦”，“E企辦”改革品牌被《人民日報》頭版頭條推介……

　　細(xì)細(xì)梳理2022年全市改革工作成績單，一項項實打?qū)嵉呐e措、一處處看得見的變化，正是聊城市全面深化改革為企業(yè)和群眾帶來的發(fā)展“紅利”。

　　黨的二十大報告提出，要深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。聊城市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，認(rèn)真落實中央和省委改革決策部署，統(tǒng)攬改革全局，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以一系列改革硬招實招，推動聊城各項工作呈現(xiàn)新氣象。

　　以頂格思維謀劃改革頂層設(shè)計

　　不謀全局者，不足謀一域。在改革這項宏大的系統(tǒng)工程中，聊城堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，全市上下圍繞一個目標(biāo)、擰成一股力量，確保各項改革舉措落地見效。

　　順應(yīng)改革，思想先要“突出重圍”。2022年，聊城市以系統(tǒng)思維謀劃改革任務(wù)，部署實施“改革升維”行動，著力從認(rèn)識高度、重視程度、供給精度、攻堅強度等8個方面全面提升改革質(zhì)效，引導(dǎo)全市上下主動走出“舒適區(qū)”，以刀刃向內(nèi)的勇氣推動改革整體升維。召開市委深改委會議、全市“十大創(chuàng)新”行動推進會議，細(xì)化分解改革要點任務(wù)169項，謀劃建設(shè)“創(chuàng)新新聊城”的戰(zhàn)略性改革項目130項，實行“項目式管理、清單式推進、責(zé)任制考評”，繪制改革創(chuàng)新“一張圖”。

　　“龍頭”怎么擺，“龍尾”怎么甩。“一把手”是抓改革的關(guān)鍵，他們的作用發(fā)揮得怎么樣，直接影響改革成效，甚至決定改革成敗。聊城市扭住“謀、推、述、評”四個環(huán)節(jié)，讓“一把手”謀改革、推改革、述改革、評改革，壓實“一把手”的改革主體責(zé)任。市級干部帶頭攻堅17項重點領(lǐng)域集成改革，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭謀劃推動資源要素市域統(tǒng)籌，推出環(huán)境要素指標(biāo)“先立后破”制度等創(chuàng)新成果。縣（市、區(qū)）、市直部門“一把手”上手培育“智治大腦”“水城驛站”等38項改革特色品牌。創(chuàng)新舉辦“改革攻堅擂臺賽”，讓17名“一把手”上臺演講“打擂”，市委深改委全體成員、市級干部、市直重點改革責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、改革監(jiān)督員現(xiàn)場打分評議。市委成立11個督導(dǎo)組，由市委常委任組長，市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，緊盯縣（市、區(qū)）改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項重點工作，一抓到底，務(wù)求實效。

　　推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革邁向深水區(qū)

　　隨著改革邁向“深水區(qū)”，在時代變革潮流中，往哪里改、怎么改是根本問題。聊城市聚焦落實省市委深改委年度要點任務(wù)、“十大創(chuàng)新”2022年行動計劃，大力度闖關(guān)奪隘，推動各領(lǐng)域改革縱深推進。

　　“‘土地服務(wù)專員’為我們提供上門服務(wù)，幫我們解決了用地方面的難題，解了企業(yè)的燃眉之急。”2月26日，山東大勇機電科技有限公司總經(jīng)理李朝勇夸贊道。李超勇所說的“土地服務(wù)專員”，是我市在全省首個推行的土地服務(wù)專員制度，這項制度讓我市批而未供土地處置工作位列全省首位。

　　去年，市委改革辦牽頭制定聊城市2022年“十大創(chuàng)新”行動計劃實施方案，細(xì)化任務(wù)臺賬、動態(tài)跟蹤調(diào)度、匯編典型經(jīng)驗、開展案例評選，有力有序推動各項創(chuàng)新任務(wù)落實。在今年1月市委改革辦組織開展的全市“十大創(chuàng)新”優(yōu)秀改革案例評選活動中，“土地服務(wù)專員全面打造‘聊·成服務(wù)’品牌”等50個“十大創(chuàng)新”優(yōu)秀改革案例成功入選，形成了一批走在全省乃至全國前列的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　30項共性改革任務(wù)實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟和生態(tài)文明體制改革取得新進展，民主法制領(lǐng)域改革形成新優(yōu)勢，文化體制改革呈現(xiàn)新亮點，社會體制改革再上新水平，黨的建設(shè)和紀(jì)律檢查制度改革取得新成效……一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果已經(jīng)形成，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展活力不斷增強，為聊城高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　典型引領(lǐng)營造濃厚改革氛圍

　　典型引領(lǐng)，才能干出改革成效。2022年，聊城市按照“行業(yè)有亮點、部門有經(jīng)驗、市縣有品牌”的工作要求，深入開展“四爭一創(chuàng)”活動，激發(fā)各級各部門典型意識，健全發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、推廣全鏈條工作機制，聚焦改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)推出過硬典型。同省市媒體聯(lián)合開設(shè)“十大創(chuàng)新行動看聊城”專欄，開展改革創(chuàng)新宣傳月等活動，“聊城改革”微信公眾號每個工作日推出改革典型，通過融媒體矩陣宣傳，營造全社會參與、支持、促進改革的強大氣場。全年共創(chuàng)出省級以上改革成果700余項，體現(xiàn)了敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的氣魄和闖勁。

　　“我家的老房子夏天漏雨、冬天漏風(fēng)，墻上還有裂痕，住起來很不踏實，去年準(zhǔn)備蓋個新房。本以為會跟之前一樣啥都得自己弄，沒想到一部手機全搞定，政府還幫咱找施工隊，太方便了！”提起自家剛蓋的新房，東阿縣銅城街道艾山村村民楊茂堂喜悅之情溢于言表。

　　楊茂堂口中“一部手機搞定農(nóng)村蓋新房”，是聊城市自行設(shè)計的“群眾點單、鎮(zhèn)街下單、公司接單、群眾評單”的農(nóng)村自建房模式和“點菜單”服務(wù)系統(tǒng)，能最大限度實現(xiàn)“房子怎么建，群眾說了算”。

　　2022年，聊城市扎實推進“點菜單”式改革省級試點，聚焦基層所需、群眾所盼，成功打造公安業(yè)務(wù)24小時“一門通辦”、農(nóng)民工勞動維權(quán)、按群眾需求維護基礎(chǔ)設(shè)施等典型經(jīng)驗，其中，農(nóng)村自建房“點菜單”式改革典型得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。10月，全市“點菜單”式改革試點成功通過省委改革辦評估驗收，陽谷縣獲評“優(yōu)秀”等次。

　　我市立足實際，打造具有地方特色的改革典型。涉稅案件容錯聯(lián)合審查機制做法獲評“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整市全域推進被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型”，為全市200家“遠(yuǎn)航”企業(yè)配備服務(wù)專員入選全國中小企業(yè)志愿服務(wù)優(yōu)秀案例，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”被應(yīng)急管理部評為山東省唯一的優(yōu)秀案例，“我家門前有條河”文化推廣品牌榮獲中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心2022中國文旅和景城融合發(fā)展峰會最佳營銷活動獎……一攬子改革項目開花結(jié)果，一大批改革典型經(jīng)驗走在前列，在魯西大地上書寫出生機勃勃的改革篇章。

　　高質(zhì)量做好改革“后半篇文章”

　　改革好不好，關(guān)鍵看成效。聊城市突出改革的全過程、整體性，把好關(guān)口、穩(wěn)扎穩(wěn)打，高質(zhì)量做好改革“后半篇文章”，不斷推進全面深化改革向縱深發(fā)展。

　　改革成效凝聚著各方合力。市委深改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過專門議題聽取進度緩慢的市直牽頭單位工作匯報，分析困難問題，打破關(guān)鍵梗阻。各專項小組把本領(lǐng)域的改革緊緊抓在手上，累計召開調(diào)度會議20余次，及時研究解決改革推進中遇到的矛盾問題。市政府常務(wù)會議建立“每月一題”工作機制，針對群眾反映的高頻共性問題謀劃改革舉措。市委改革辦聚焦部門間工作壁壘，主動介入具體改革事項，直接督促有關(guān)單位“一把手”直插問題現(xiàn)場開展調(diào)研協(xié)調(diào)，有力推動解決了部門配合不暢、個別落實不力等問題，確保各項年度改革要點任務(wù)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落地落實。

　　在改革督察工作中，聊城市按照“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任限時化”要求，將市委深改委年度工作要點、市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜改革項目、縣（市、區(qū)）和部門改革品牌項目等一道拉出清單、建立臺賬，達到改革事項明確、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體明確、時間節(jié)點明確、成果形式明確、依據(jù)文件明確“六明確”標(biāo)準(zhǔn)，形成全年改革的時間表、路線圖，由市委改革辦跑表計時、到點驗收。常態(tài)化開展“三環(huán)兩評”督察問效，即改革成果每月調(diào)度、改革創(chuàng)新榜每月發(fā)布、“四爭一創(chuàng)”情況每月通報三個環(huán)節(jié)，對改革任務(wù)實行“星級評價”，對責(zé)任部門實行“藍(lán)黃紅”三色評價，充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、推動落實中的關(guān)鍵作用。

　　改革，是“關(guān)鍵一招”；改革，是動力之源；改革，永遠(yuǎn)是“進行時”。新的一年，市委改革辦將深入落實省委改革部署，按照市委“提標(biāo)提速提能力、敢闖敢干敢爭先”的要求，敢于動真碰硬、勇于創(chuàng)新突破，進一步提升干部執(zhí)行力，以新境界激發(fā)新動力，以新面貌展現(xiàn)新作為，蹄疾步穩(wěn)推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新聊城貢獻改革力量。