■ 本報(bào)記者 孫克峰
制定具有聊城特色的輕罰、免罰清單，以容錯(cuò)機(jī)制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題；探索“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督模式，讓執(zhí)法不規(guī)范者即知即改……2021年，我市這些執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法取得良好效果，在全國(guó)被推廣學(xué)習(xí)。
聊城執(zhí)法監(jiān)督一直走在創(chuàng)新路上，每一點(diǎn)進(jìn)步都是一次頭腦風(fēng)暴后的實(shí)踐探索，都留下了深刻印記。
制定輕罰免罰清單
聊城一家公司的車間內(nèi)，兩臺(tái)焊機(jī)正在作業(yè)，但未使用焊煙凈化器，這一幕被聊城市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員丁曉東和同事發(fā)現(xiàn)。“立即改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款”，這是對(duì)“未使用焊煙凈化器”的處罰規(guī)定。執(zhí)法人員指出問題后，企業(yè)立即進(jìn)行整改。
“首次被發(fā)現(xiàn)，焊機(jī)不超過2臺(tái)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)進(jìn)行整改”，符合免罰清單中“不正常使用焊煙收集處理設(shè)施”的情形，最終免罰。
聊城制定《聊城市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單（2021年版）》，將29個(gè)領(lǐng)域439項(xiàng)處罰事項(xiàng)納入“免罰輕罰清單”，以容錯(cuò)機(jī)制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。
值得注意的是，我市這份清單與山東省清單相比，新增2個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、102個(gè)事項(xiàng)，凸顯聊城特色。
“我們對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，特別是在執(zhí)行過程中更加注重對(duì)當(dāng)事人的教育和普法。”市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科副科長(zhǎng)王君說。
截至2021年12月31日，全市“不予處罰”案件2795件，涉及不處罰數(shù)額1599.04萬元，受益市場(chǎng)主體2717個(gè)；“減輕處罰”案件96件，涉及減輕處罰金額421.93萬元，受益市場(chǎng)主體96個(gè)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制
“最近我們的兩個(gè)工程順利通過驗(yàn)收，沒有出具出廠合格證和安裝記錄，只簽了書面承諾書。”2022年2月8日，在聊城做防雷工程的小徐說。
之前，進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可時(shí)，需要生產(chǎn)廠家提供防雷產(chǎn)品出廠合格證，還需要建設(shè)單位出具防雷產(chǎn)品安裝記錄，現(xiàn)在只需要一個(gè)書面承諾，這就是實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制帶來的改變。
2021年，我市公布動(dòng)態(tài)調(diào)整后的證明事項(xiàng)清單有888項(xiàng)，涉及28個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域；實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)386項(xiàng)，涉及17個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，占證明事項(xiàng)的43.47%。
截至2021年12月31日，實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)37104項(xiàng)，減少了48640個(gè)證明材料。
王君解釋說，可以依托電子證照庫(kù)、通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)在線核查的法定證照類證明事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制，“只要辦事群眾或企業(yè)在承諾書上簽字就可以”。
在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明事項(xiàng)，重點(diǎn)推行告知承諾制。
“2021年，我們?cè)谌虚_展了證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督導(dǎo)相關(guān)部門100%落實(shí)告知承諾。”王君說，這得益于他們?cè)趫?zhí)法監(jiān)督方面的創(chuàng)新做法。
創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式
我市在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域建立“四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面”執(zhí)法監(jiān)督工作模式，即“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)糾正、現(xiàn)場(chǎng)整改”的執(zhí)法監(jiān)督模式。
監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)從5118件執(zhí)法案卷中隨機(jī)抽取213件，涉及8個(gè)縣（市、區(qū)），41個(gè)執(zhí)法部門，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)查，當(dāng)場(chǎng)反饋評(píng)查意見1065條。
2021年7月，我市在市場(chǎng)、應(yīng)急、生態(tài)領(lǐng)域深入開展“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，旨在以點(diǎn)帶面，全面整治我市行政執(zhí)法領(lǐng)域隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、吃拿卡要、推諉扯皮、無故拖延，輔助人員濫執(zhí)法、態(tài)度粗暴惡劣，涉企執(zhí)法中破壞法治營(yíng)商環(huán)境等突出問題。在監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督人員與具體辦案執(zhí)法人員進(jìn)行面對(duì)面溝通、交流，提高了執(zhí)法人員的辦案水平。
“通過創(chuàng)新做法使執(zhí)法監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，徹底解決了多年來監(jiān)督方式固化導(dǎo)致基層執(zhí)法存在的現(xiàn)實(shí)問題看不見、解決不了等問題。”王君說。
目前，我市行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)率達(dá)到100%，推行的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督模式登上全國(guó)依法治國(guó)工作簡(jiǎn)報(bào)，其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)被推廣學(xué)習(xí)。
編輯：顧楊洋
審核：劉 飛
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