■ 本報記者 孫克峰
“讓行政機關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩庭審、出庭應(yīng)訴、參與調(diào)解，這些做法都抓住關(guān)鍵要素，推動我市行政機關(guān)應(yīng)訴工作連續(xù)三年位列全省第一。”2月7日，聊城市司法局黨組書記、局長商光勝說。
舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。近年來，我市行政機關(guān)應(yīng)訴工作在關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)境方面不斷探索創(chuàng)新，加大理論研究、亮點提煉和經(jīng)驗總結(jié)，形成一批可復(fù)制的成果，在全國得以推廣。
觀摩：
讓領(lǐng)導(dǎo)身臨其境刀尖向內(nèi)促規(guī)范
2021年12月29日下午，聊城市中級人民法院第一審判庭內(nèi)莊嚴(yán)肅穆。
15時，李浦倉訴臨清市先鋒路街道辦事處履行法定職責(zé)案準(zhǔn)時開庭。
旁聽席上，市委副書記、市長李長萍等市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表情凝重，對案件進行觀摩。
李浦倉是先鋒路街道北路莊居民，因不滿居委會征地資金補償方案，向街道辦事處提出訴求。因未在法定期限得到答復(fù)，李浦倉訴至法院，訴求獲支持。
先鋒路街道辦事處不服，向聊城市中級人民法院提起上訴，要求改判。
庭審現(xiàn)場持續(xù)約1個小時，上訴人認(rèn)識到其應(yīng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)，申請撤回上訴，被裁定準(zhǔn)許。
市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽觀摩行政應(yīng)訴案件，聊城開創(chuàng)全省先河。
早在2020年6月，李長萍就帶領(lǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員到東昌府區(qū)法院旁聽觀摩了涉企行政案件的庭審。
隨后，聊城在全省首創(chuàng)市縣鄉(xiāng)三級“聯(lián)動庭審觀摩”、外地庭審錄像“對比庭審觀摩”、典型案件“專場旁聽觀摩”等形式，讓各級行政機關(guān)工作人員身臨其境接受法治教育。
截至目前，市人大、市政府、市政協(xié)及市委政法委、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等30多個部門和11個縣（市、區(qū)）均組織了全系統(tǒng)庭審觀摩。
市司法局還連續(xù)兩年組織全市庭審觀摩月活動，并推動我市在全省率先實現(xiàn)行政機關(guān)執(zhí)法科室參加庭審觀摩全覆蓋，取得“審理一起案件、規(guī)范一類行為、教育一批人員”的效果。
我市還建立敗訴案件通報機制，編印全市典型行政敗訴案例匯編，各級常態(tài)化召開案例研討會。
應(yīng)訴：
負(fù)責(zé)人100%出庭已保持31個月
我市抓住關(guān)鍵少數(shù)、走在全省前列的還有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。
2021年11月22日，馮某訴冠縣人民政府土地承包經(jīng)營權(quán)登記行政糾紛案在冠縣人民法院行政審判庭公開審理。冠縣縣長張志剛作為縣政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，10多個部門負(fù)責(zé)人參加旁聽庭審。原告馮某要求確認(rèn)被告冠縣人民政府頒發(fā)給第三人的農(nóng)村《土地承包經(jīng)營權(quán)證》行為違法，并撤銷該經(jīng)營權(quán)證。庭審中，原被告及第三人圍繞爭議焦點進行充分辯論、質(zhì)證、陳述，整個庭審規(guī)范有序、程序嚴(yán)謹(jǐn)。
如今，“告官見官”在聊城已成為常態(tài)，并列入市政府重點工作目標(biāo)。
我市連續(xù)兩年組織11個縣（市、區(qū)）政府“一把手”出庭應(yīng)訴和部門“一把手”庭審觀摩活動，明確主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于20%的考核目標(biāo)，開創(chuàng)全省乃至全國先河。
市司法局先后組織各級負(fù)責(zé)人赴全國十多所高等院校參加法治政府建設(shè)專項培訓(xùn)班，并連續(xù)三年組織覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的行政應(yīng)訴工作聯(lián)席會，凝聚了各級合力。
截至目前，全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)31個月保持100%，主要負(fù)責(zé)人占比近30%，其中縣處級負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴累計900多人次，正縣級負(fù)責(zé)人達(dá)130多人次。
得益于相關(guān)部門的不懈努力，我市行政應(yīng)訴工作連續(xù)三年保持全省第一，其改革成果被省委全面依法治省委員會辦公室選為重點項目，參加全國法治政府建設(shè)示范項目評選。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴彰顯政府依法行政的理念，通過在法庭上與行政相對人平等對話，實現(xiàn)政府與群眾的良性互動。我市推動行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人參與調(diào)解，成為全省典范。
調(diào)解：
負(fù)責(zé)人全程參與行政案發(fā)量首降
去年，莘縣10戶村民認(rèn)為當(dāng)?shù)匾粋€拆遷項目損害他們利益，將莘縣人民政府、莘縣自然資源和規(guī)劃局訴至法院，要求撤銷行政征收行為。莘縣行政爭議審前和解中心與多家單位組成調(diào)解工作專班，共同研判案情，一致認(rèn)為，該案縣政府、資規(guī)局勝訴希望較大。但勝訴無法徹底解決矛盾，還可能會引發(fā)新的行政訴訟。于是，和解中心邀請多方負(fù)責(zé)人參與調(diào)解，通過析法明理，促使案件達(dá)成和解，村民撤回起訴。
這是莘縣2021年成功化解的第12件拆遷類行政爭議訴訟案件。
我市在全省首創(chuàng)“府院聯(lián)動、糾紛聯(lián)處”工作法，將執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議、訴訟、非訴執(zhí)行等納入多元大調(diào)解體系。
2021年3月22日，全國首個行政機關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)解室在聊城揭牌。隨后，我市建立9個和解中心與調(diào)解室“雙調(diào)合一”的機構(gòu)，覆蓋全市各縣（市、區(qū)）。
我市將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與糾紛化解機制引入調(diào)解機構(gòu)，這在全國是一個創(chuàng)新，被群眾稱為“只要領(lǐng)導(dǎo)肯出面，矛盾糾紛都好辦”。
一個背景是，行政訴訟案件實行立案登記制后，又不斷擴大行政訴訟受案范圍，加之行政訴訟成本較低，因此近些年全市辦理的行政應(yīng)訴案件數(shù)量激增。
2021年，全市各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人加大糾紛參與化解力度、廣度和深度，成功化解各類糾紛233件，全市行政機關(guān)敗訴率下降至歷史最低，全市行政案件發(fā)生率5年來首次下降，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的辯證統(tǒng)一。（本文圖片均為資料圖）
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